王国地方建制从上到下划分为纳加拉(镇nagara)、阿瓦纳(村avana)，直至组成普拉德迦(pradeja)的最小征税单位萨达(sada)，赋税交纳实物而不交现金．所纳之物有酥油、羊、谷物、葡萄酒、毛毡、毛毯、骆驼等(NO. 164，567等)。税收以萨达为单位，由萨达长和阿瓦纳长进行征收(NO. 307，387等)，直接负责者是征税官索达姆迦(Sothmagha)。征收谷物的官吏有阿益达(Ageta)、亚特马(Yatma)、查姆尼纳(Tsamghina)，而由萨达维达(sadavida)负责将征收来的税物送往楼兰。此外，征收赋税的官吏还有萨玛列那(Sa-marena)、卡尔塞纳瓦(Karsenara)、克拉色姆契(Klasemci)等。从中可以看出当时鄯善王国的官吏制度颇为复杂。

　　鄯善王国的职业虽非三教九流尽有，却也行业繁多，相当齐全，有书吏、向导、军人、国境监视人、农民、商人、僧侣、守桥人、佣人、信使、密探、奴隶等等。自由民可以自由迁移旅行．奴隶虽然拥有财产，但奴隶主可以买卖与赠予奴隶。奴隶中有于阗国战俘，流落天涯的汉族姑娘，也有多子女的平民弃养的子女。奴隶的价值各不相当，有的值一头骆驼和五米利玛谷物等(NO.575)；有的值十二头羊(N0 .585)．五岁骆驼和五岁马各一头带阿特嘎25(N0.591，atga不详)，绢四十一卷(N0.3)，七岁骆驼一头等等。

　　鄯善王国和于阗王国一样，是一个敬佛尊法的国家，从古老的 佉卢文书中人们可以感受到每年四月一日浴佛节盛大的行像队列缓缓行进的壮观场面。绿洲王国倾城出动，从官署、住宅、果园中涌出的人群，把一桶桶洁净的尼雅河渠的清水，满怀虔诚地泼向雕檀佛像，国中高僧身披袈装为信徒们讲经祈祷，祈求“经管圣雨的释天增多雨水．树木长绿，五谷丰登，王道昌盛”。

　　鄯善王国并非世外桃源，有时也受到外敌的骚扰。文书中多次提到苏毗人的入侵，要求派出探子，请求派骑兵增援，“不惜以生命保卫边境”。这个似幻似真的苏毗国到底是一个什么样的国家，在斯坦因和中外历史考古学家中引起了很大的疑问。

　　苏毗国，是汉史《隋书》卷八十三《女国传》里所记载的昆仑山中那个神秘的女国，还是活跃在尼雅东北方萨毗泽畔的羌人?是曾经聚集在罗布淖尔周围粟特商人康艳典的部落，还是与苏毗女国有着难解难分关系的吐谷浑人?

　　中国的历史学家、考古学家们多么想见到这一大批被斯坦因掠走收藏在大英博物馆秘不示人的佉卢文木简，从中寻找那游魂般的苏毗国绵延千年神秘诱人的答案，然而．他们只能眺望英伦，望洋兴叹。

　　鄯善国国王深入下层．事必躬亲。经常直接出面解决有关精绝王国经济命脉的问题，种子分配、争水；防止水资源浪费等内容一再见于简端(NO. 125，120，160，368，502等)。

　　在精绝绿洲，国王是最高权威．有时甚至直接受理臣民申述，处理民事纠纷或司法案件，如在第70号文书中，国王指责税吏摩踱耶经常侵吞税款，一次将四年的税款全部据为已有．而不上交皇廷；另一税吏伐迦左一次侵吞四峰骆驼。

　　鄯善王国建立了中国最早的《森林法》，“活树严禁砍伐，违者罚马一匹：哪怕只砍了树的树杈，也要罚母牛一头”，而且执法严苛。精绝居民舍迦在自己田园上的正常耕作受到了百户长及甲长的干涉，不但强占原属于他的上地，而且砍其所种树木出售，舍迦越级向国王告状．国王亲自受理了舍迦的申诉，专门下达了一道敕谕．宣布占地伐木为非法行为，必须立即制止，同时命令如因案情涉及百户长等官吏，州上不能正确执法．便将有关人员押送皇廷，由他亲自审理判决。这就是在世界东方学界闻名遐迩的尼雅第428号文书，早在1000多年以前，鄯善王国就为环境保护树立了严明执法的典范。

　　为了利于政令传达和国际交往，鄯善王国建立了非常出色的驿传制度，为丝路畅通、中继贸易和信函传递作出了艰苦卓绝的努力，在佉卢文书中留下了许多令人景仰的光辉篇章。分布在万里大漠中的驿站，有如在茫茫沙海中的灯塔，简陋的土屋，寂寞的站长，孤灯闪烁．马蹄飞奔，送走了多少国王的手谕敕令．迎来了绿洲多少初升的黎明。斯坦因挖掘的第14号文书，便是这种古老的驿传制度留下的珍贵历史记录。

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