在许多美国人眼中，希拉里是一个背景显赫、能力出众、作风强硬的政治女性。所以，从她同意出任美国国务卿这一职务之始，就有人猜测美国可能出现一位强势国务卿。果不其然，上台伊始，希拉里就开始从人、财、事三方面着手，努力强化自己在国务院的地位和国务院在国家安全事务体系中的地位。
    谋权布局
    希拉里在同意出任国务卿的时候提出了一项要求：同意她自行任命国务院官员。奥巴马看来同意了她的要求。据《纽约时报》报道，希拉里已经提名两位克林顿政府时期的旧臣——前白宫预算与管理局局长雅各布?卢尔和前国家安全事务副助理斯坦伯格——担任副国务卿。显然，卢尔的工作将是为国务院尽力争取更多的财政预算份额，而斯坦伯格将成为希拉里在外交事务上的主要助手。
    另外，希拉里的两名女性亲信，玛吉?威廉斯和胡玛?阿贝丁也可能出任要职。而克林顿时期的助理国务卿多尼伦则被提名为总统国家安全事务副助理，于是有人说，希拉里甚至把人安插到了总统身边。
    作为领导，要能维护本部门的利益，否则很难得到下属的拥护与爱戴。所以，能不能争得更多的预算份额，关系到希拉里能不能坐稳国务卿这个位子，以及她能不能在国务院树立自己的威望。财政预算是一块蛋糕，每个部门能分得多少除了要看该部门的任务和功能外，还要看其领导的公关能力。一一个政治背景显赫、游说能力出众、与国会关系良好的领导者更有可能为本部门争得更多的预算份额。所以，希拉里一定会利用自己的政治优势来为国
务院谋取“福利”。
    一般来说，一个部门管理的事务越多，它在官僚体系中的地位就越突出，争得更多预算的可能性就越大。为了突出国务院在美国国家安全事务体系中的地位，希拉里最近正在急剧扩张国务院的权力。
    比如，为了让国务院在应对国际金融危机中发挥作用，希拉里近来频频向前总统经济顾问委员会主席劳拉?泰森请教，而她的一名幕僚也透露，希拉里有意在国务院内组建一个更有力的国际经济事务团队。由此，国务院经济与商业事务司的功能将得到强化，并可能发挥更大的作用。希拉里还有意效仿克林顿时期的做法，任命一些负责国际热点问题的特别代表。据说，克林顿时期国务院的几位“老』?，理查德?霍尔布鲁克、丹尼斯?罗斯和马丁?因迪克都在候选名单之上。
    竞争优势
    根据美国宪法的规定，国务院是主管美国对外事务的机关。但是，在美国国家安全事务体系中，国务院只是核心部门之一，国防部、国土安全部、财政部、中央情报局和总统国家安全事务助理也都发挥着各自的作用。而这些部门与国务院之间经常会有利益、职责、功能或观点上的冲突，其竞争或者说斗争是很激烈的。
    在布什总统的第一任期内，时任国务卿鲍威尔因其温和的政策立场而受到副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德等“新保守主义”分子的排挤，使国务院沦为一个纯粹的外交政策执行机构，而外交政策的制定则是由总统国家安全事务助理、国防部、副总统办公室以及中央情报局来统筹规划。到了布什的第二任期，总统国家安全事务助理赖斯转任国务卿，但是赖斯并不具备成为一个强势国务卿的必要条件，因此她主政时期的美国国务院虽说不像鲍威尔时期那么“落寞”，但亦无突出地位。
    那么，希拉里能成为一位强势国务卿吗?的确有这个可能。希拉里主导国务院的人事布局应该没有问题，这是她作为部门首长的权力；她的游说能力和政治人脉亦有可能为国务院多争得一些预算份额；她也完全可以在一些问题上有限度地扩张权力，比如从国防部手中拿到阿富汗和伊拉克重建事务的主导权。
    然而，这都是一些铺垫工作，关键还要看希拉里与国家安全事务体系中的其他核心人物竞争的结果。从目前奥巴马的国家安全事务班子来看，希拉里占有一定的优势。留任的国防部长盖茨温和持重，不像其前任拉姆斯菲尔德那样锋芒牛露，再加上美军几年仗打下来积攒了不少令人挠头的遗留问题，所以他今后几年的主要任务是内部调整与整顿，可能不会与希拉里争风头。新任中情局局长里昂?帕内塔曾任克林顿总统的白宫办公厅主任，但他此前从未在情报界任过职，所以今后一段时间帕内塔的主要任务是熟悉情报工作。
    另外还有两个核心人物：总统国家安全事务助理詹姆斯?琼斯和国家情报总监丹尼斯?布莱尔。他们都是军人出身，曾分别担任过北约欧洲盟军最高司令和美国太平洋司令部司令。他们有可能把军人的强硬作风带到文职工作当中，从而导致与希拉里的冲突。不过，他们并无深厚的政治背景和政治资源，与希拉里相争难有优势。
    不确定性
    当然，最大的不确定性来自奥巴马，因为总统才是国家安全事务的最终决策人，希拉里也要以他为核心开展工作。所以，希拉里与奥巴马的关系如何，工作理念是否合拍，才是她能否成为一位强势国务卿的最关键条件。
    回溯历史，美国几十年来最强势的国务卿应该是30多年前的基辛格。他本来是总统国家安全事务助理，但经常越过国务卿罗杰斯搞秘密外交，最后弄得后者愤然辞职。此后，基辛格把国家安全事务助理和国务卿这两个职务一肩挑，成为美国开国以来权倾一时的国务卿。但要知道，基辛格能有这个地位不仅是因为个人能力出众，更重要的是他有总统撑腰。据罗杰斯回忆，尼克松选他当国务卿只是把他当个摆设，而把实权交到基辛格手中。所以，希拉里必须要有奥巴马给她撑腰，才有可能成为强势国务卿。
    有分析人士认为，从目前来看，奥巴马与希拉里的联手还只是个互有需求的权宜之计。一方面，希拉里代表民主党内一股很强的势力，奥巴马今后需要这股势力的支持。奥巴马让希拉里出任国务卿也算是知人善任，因为希拉里有比较丰富的经验，正好可以弥补奥巴马的不足。另一方面，希拉里不希望自己因在民主党内竞选失败而失去在政治舞台上呼风唤雨的机会，而出任国务卿正是一个大展鸿图的良机。
    为了换得希拉里的支持，奥巴马会兑现对方开出的一些政治条件，比如允许希拉里将自己的亲信带入国务院。所以，在短期之内，希拉里会有一个比较宽松的工作环境，会得到奥巴马的支持，但在中期之后则有一些不确定性。一是要看希拉里上任后的前几脚踢得好不好，二要看希拉里与奥巴马以及其他几位国家安全事务的核心人物配合得如何。其实，副总统拜登也是个谙熟外交事务的老手，如果奥巴马日后不满意希拉里过于强势，他可以让拜登发挥更大的作用。
    所以，希拉里可以强势，但不能气势凌人，要尽快将其与奥巴马的关系转化为基于共同理念和关系融洽的政治同盟，这样她才可能成为“基辛格第二”。
                                               摘自《环球》2009/4
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