《甘肃省人民政府办公厅关于构建“财政+金融”模式支持实体经济高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会

　　

　　大西北网讯（记者 王志俭）9月13日下午，省政府新闻办举行《甘肃省人民政府办公厅关于构建“财政+金融”模式支持实体经济高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会，甘肃省财政厅副厅长、新闻发言人张俊峰，甘肃金融控股集团有限公司党委书记、董事长祁建邦，省财政厅预算处处长李敬元，共同介绍《实施意见》的有关情况，并回答记者提问。

　　

　　甘肃省财政厅副厅长、新闻发言人张俊峰就《关于构建“财政+金融”模式支持实体经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）主要内容作了介绍。
 

　　

　　一、出台背景

　　

　　实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。习近平总书记高度重视实体经济发展，多次强调，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。年初，省委经济工作会议、全省经济运行调度会议、“三抓三促”行动动员部署会议对全省经济发展工作作出了全面系统的部署安排，特别是省委经济工作会议围绕“赋能”主题，对如何推动全省经济发展提出了明确要求。省财政厅认真贯彻省委省政府部署要求，积极探索财政赋能地方经济发展的有效路径，在学习借鉴兄弟省市成功经验做法的基础上，结合省情财情，提出了构建“财政+金融”模式的工作思路，报请省政府印发了《关于构建“财政+金融”模式支持实体经济高质量发展的实施意见》，目的就是强化财政政策资源集成，用足用好金融工具，充分发挥财政资金引导激励作用，撬动金融资源和社会资本支持实体经济发展，实现财政政策和金融工具协同联动，为全省实体经济发展提供有力支持。

　　

　　二、总体要求

　　

　　《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照省第十四次党代会及省委十四届二次、三次全会工作部署，围绕构建“一核三带”区域发展格局，落实“四强”行动，做好“五量”文章，以实体经济发展需求为导向，加强财政政策资金与金融工具的统筹协同，创新扶持与服务方式，精准“滴灌”实体经济，汇集财政金融合力，全力打造形成多层次、多渠道、多元化的财政金融服务体系，为我省经济高质量发展赋能。

　　

　　《实施意见》以“坚持政府引导、市场运作，坚持问题导向、精准施策，坚持统筹兼顾、逐步推进”为基本原则，主要目标是：积极探索财政赋能全省经济高质量发展的有效路径，加大现有财政政策资金盘活整合力度，改革优化管理方式，实现财政资金灵活高效配置；更好发挥财政政策资金的引导和撬动作用，强化与金融工具的统筹运用，形成政策叠加效应，更好支持实体经济发展壮大；坚持支农支小与扶优扶强并重、普惠性与结构性并举，实现财政资源与基金引导、担保增信、征信服务、应急纾困、股权投资等金融工具的协同联动，全力打造多层次、多渠道、多元化的投融资服务体系，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　

　　三、重点任务

　　

　　“财政+金融”的重点任务概括起来就是“整合财政资源”“打造统一平台”“强化引导带动”。

　　

　　在“整合财政资金资源”方面：

　　

　　一是强化财政政策支持。省财政厅将重点加强绩效管理和财会监督，定期评估财政政策和资金使用效益，动态调整优化财政政策，逐步加大跨领域、跨部门政策协同和资金统筹力度，集中资金资源支持优势产业发展。我们将选择部分领域试行专项资金竞争性分配，支持重点领域、重点项目建设，提高财政资金配置效率。建立覆盖更广、惠及更多的财政贴息政策体系，降低市场主体融资成本。

　　

　　二是创新财政投入方式。支持产业发展的财政涉企补助、奖励等资金，在使用方向不变的前提下，创新投入方式，强化与银行贷款、融资担保、基金投资、融资租赁等金融工具的协同联动，有效撬动社会资本等全面跟进，切实发挥财政资金的杠杆效应。

　　

　　三是整合盘活存量基金。分类清理整合现有政府投资基金，分散管理、同质低效的，财政出资将有序退出；继续存续的，我们将统筹规划，统一运作，规范管理。清理整合后的财政出资将整体纳入“财政+金融”政策体系，通过发挥“资金池”作用，实现滚动投资，循环使用。

　　

　　在“打造统一运营平台”方面：

　　

　　一是统一承接平台。我们将依托省属国有金融企业，发挥其金融服务协同优势，打造投融资综合服务平台，受托统一管理财政出资。综合服务平台坚持市场化运作，灵活配置资金资源，统筹运用金融工具，协同金融机构创新服务方式和产品，高效服务全省经济发展。

　　

　　二是发挥平台优势。通过发挥综合服务平台在培育保荐、基金投资、担保增信、征信服务、应急纾困、供应链融资等领域的专业优势和协同效应，创新推出与财政政策相适配的“财政+金融”工具包，以“财政+基金”“财政+担保”“财政+征信”“财政+应急周转金”“财政+股权投资”等方式，不断丰富“财政+金融”政策服务体系，推动财政资金发挥二次放大作用，为市场主体提供全方位投融资服务。

　　

　　三是强化平台管理。我们将建立健全权责明确、统筹有力、规范运行、协同高效的工作机制，强化综合服务平台项目研判、资本运作、投后管理，提升市场化、专业化、规范化运营水平。加强专业技能培训，加大人才招引力度，打造政策精、业务强、善运作的高水平专业人才队伍。加强日常监管，定期检查评价平台运营情况，分类评估政策目标实现程度，及时调整优化推进措施，提高平台运营效益。

　　

　　在“强化引导带动”方面：

　　

　　一是引导政府投资基金更好发挥产业发展引领作用。主要是创新政府投资基金管理模式，优化整合现有省级政府投资基金，实现统一出资主体，统一资金出口，统一规划布局，统一运作管理。省属国有金融企业组建甘肃产业发展投资基金公司，作为省级政府投资基金出资平台，受托统一管理省级政府投资基金。我们将清理盘活现有政府投资基金财政出资，纳入平台统筹调配，支持符合国家政策导向和省委省政府重点扶持的产业领域，实现财政出资灵活高效配置。政府投资基金坚持“先项目后出资”，成熟一个投资一个，提升基金投资效能。

　　

　　二是引导政府性融资担保更好发挥增信作用。主要是健全完善多渠道的政府性融资担保机构资本金持续补充、代偿补偿和风险分担机制，维护好担保机构主体信用评级和可持续发展能力，提升普惠金融覆盖面。同时，加强与国家融资担保基金合作，支持担保机构协同银行机构依规创新担保专属产品，扩大融资规模，推动小微企业担保业务扩面、增量、提质、降费。探索设立担保风险补偿基金，减轻担保机构代偿压力。

　　

　　三是引导国有征信机构更好发挥融资撮合作用。主要是通过优化升级甘肃征信“陇信通”平台，加大科技创新投入，持续提升平台功能，完善服务体系，提升服务质量。深化数据开发利用，实现银企信息精准对接，为全省中小微企业开辟融资新途径。加强“陇信通”平台与政府采购数据、财政奖补数据、政府投资基金及甘肃“信易贷”“银税互动”平台数据的共享，更好为各类市场主体提供全套信息服务和征信支持方案。

　　

　　四是引导应急周转金更好发挥纾困化险作用。主要是完善全省中小企业应急周转金运行机制，根据企业需求灵活配置应急周转金规模，增强应急周转金服务保障能力。创新应急周转金与银行业金融机构业务合作方式，分类分段降低收费标准，对出现短期流动性困难的企业及时予以支持。

　　

　　五是引导股权投资更好发挥辐射带动作用。主要是统筹配置综合服务平台财政出资和省级财政预算安排的部分涉企扶持资金，聚焦发展前景好、上市预期强的新能源、新材料、生物医药、数字信息等领域的重点企业以及省委省政府重点引进的强链补链延链领域的骨干企业，给予股权投资支持，降低企业资产负债率，提高再融资能力。参与企业投资运营全流程，帮助解决投融资问题，全面提升企业市场竞争力、抗风险能力和投资回报能力。股权投资通过股权回购、股权转让、上市后择机退出等方式退出，实现财政资金的保值增效和循环使用。

　　

　　四、保障措施

　　

　　为有力推进“财政+金融”各项重点任务落实，《实施意见》从加强组织领导、强化责任落实、防范化解风险三个方面明确了一系列工作保障措施。省政府成立“财政+金融”工作专班，强化领导、高位推进。有关部门和单位各司其职、各负其责，共同推动任务落地见效。省财政厅制定印发《甘肃省省级政府投资基金优化整合方案》和“财政+基金”“财政+担保”“财政+征信”“财政+应急周转金”“财政+股权投资”等5个专项工作方案，进一步完善相关政策、调整支出结构、优化资金配置、加强资金监管和绩效考评，确保财政资金使用合理、规范高效。行业主管部门发挥自身优势，建立项目库、定期推送“白名单”。省属金融企业统筹资金、资产、资源，打造政策集成工具包，精准提供配套服务。同时，我们统筹发展与安全，建立健全风险防范处置机制，避免金融风险向财政转移，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　

　　《实施意见》出台后，省财政厅第一时间印发基金整合方案和5个专项工作方案。下一步，我们将按照省政府要求，主动协调有关方面，采取务实措施，压紧压实责任，统筹推进各项工作任务，确保取得预期成果。一是清理盘活现有政府投资基金财政出资，纳入平台统筹调配。二是强化协同配合，积极主动与有关单位共同推进“财政+金融”模式早落地、早见效。三是加强综合服务平台运营监管，指导提升专业化市场化水平，保障“财政+金融”政策的高效运行。

　　

　　各位记者朋友，《实施意见》的印发实施，将为我省经济社会高质量发展赋能添力。好政策更需广宣传，我们诚挚希望大家与我们一道，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，深入扎实地抓好政策宣传解读和贯彻落实，营造健康良好的舆论氛围，提高“财政+金融”政策的知晓率和关注度，提振激发各类社会资本的投资信心和活力，共同为中国式现代化甘肃实践作出新贡献。
 

　　

　　记者问答

　　

　　省广电总台记者现场提问

　　

　　刚才张俊峰副厅长详细介绍了“财政+金融”《实施意见》的出台背景、主要目标、重点任务，我们关注到《实施意见》中提到了“财政+基金”相关内容。请问在“财政+基金”中整合存量政府投资基金的动因和任务是什么？

　　

　　省财政厅预算处处长李敬元：我省现有省级政府投资基金11支，省级财政出资55.22亿元，撬动社会资本等共同投资64.33亿元，在推动全省绿色生态、科技创新、生物医药等产业发展中起到了至关重要的作用。但部分基金在投资运作过程中存在设立分散、多头管理、运营效率低、投资进度慢、财政资金闲置、专业人才相对匮乏等方面问题。为更好发挥政府投资基金引导撬动作用，吸引社会资本投入政府重点支持的产业领域，我们在学习借鉴兄弟省市基金管理运作经验的基础上，提出了打造“财政+基金”模式的发展思路，主要目标是通过整合现有省级政府投资基金，采取市场化、专业化的运作方式，提高政府投资基金配置效率。

　　

　　一是打造市场化运营平台。省财政厅将委托甘肃金控集团组建产业投资基金公司，作为省级政府投资基金出资平台，统一管理省级政府投资基金。将清理盘活后的政府投资基金财政出资纳入平台灵活配置，发挥平台的专业优势，通过市场化方式运作，有效支持符合国家政策导向和省委省政府重点扶持的产业领域。

　　

　　二是实行基金统一管理。调整理顺省级政府投资基金现有委托代持关系，将不同市场主体代持的省级财政出资全部转由运营平台统一代持，着力解决现有基金重复设立、多头管理、效益不高问题，实现统一出资主体、统一资金出口、统一规划布局、统一运作管理，切实发挥财政资金引导放大作用，提高资金使用效益。

　　

　　三是整合优化基金布局。对现有省级政府投资基金中，未投入使用的、已设立子基金但未投出的以及投资效果不好的省级财政出资部分，全部予以收回，由平台统一管理，形成“资金池”，提高财政出资使用效益；对投资方向清晰、运行效果明显的，接续推进相关工作；对投资领域重合、投资方向交叉的，合并归拢到同一支子基金，统一投资，统一管理。在此基础上，加强与其他市场化基金的投资联动，集合资源、优势互补、同向发力，支持全省产业高质量发展。

　　

　　我们设定了3个月的整合期，争取2023年11月底前全部完成省级政府投资基金整合工作。目前，甘肃产业发展投资基金有限公司已注册成立，工作人员已到位，省财政厅多次召开推进会，基金整合及划转工作正在积极推进。

　　

　　中国日报记者现场提问

　　

　　《实施意见》中还提到了“财政+担保”“财政+征信”“财政+应急周转金”等模式，请问金控集团作为承接主体，如何发挥担保、征信、应急周转金等金融工具的作用，与财政政策形成叠加效应，支持实体经济发展壮大？

　　

　　甘肃金融控股集团有限公司党委书记、董事长祁建邦：

　　

　　感谢记者的提问，也感谢媒体朋友们长期以来对甘肃金控集团的关注和支持。金控集团是省政府出资设立，由省财政厅履行出资人职责的省属国有金融企业。构建“财政+金融”政策体系是一项系统性工程，金控集团承接这项重要任务，深感使命光荣、责任重大。为推动“财政+金融”早出成果、早见成效，金控集团第一时间成立了领导小组，组建了5个工作专班，强力推动工作落实和政策落地。

　　

　　“财政+担保”“财政+征信”和“财政+应急周转金”，是“财政+金融”政策体系的重要组成部分，主要是发挥金控集团多元化金融服务平台的放大作用，让有限的财政投入引导撬动更大规模的金融资源和社会资本，为实体经济发展提供差异化、多元化的金融服务。

　　

　　“财政+担保”，主要是通过财政资金的引导支持，更好发挥政府性融资担保的增信作用，有效解决各类市场主体的融资难题。我们将按照“政策性定位、市场化运作、可持续经营”原则，在扩面、增量、降费、提质等方面统筹推进，为企业融资需求提供分层分类的担保服务，形成政府引导、财政扶持、担保增信、金融赋能、企业受益的良好格局。

　　

　　“财政+征信”，主要更好发挥政银企对接的桥梁作用，通过信息平台数据赋能，增强中小微企业融资的可获得性和便利性。甘肃征信公司打造的“陇信通”平台正式运营两年多来，在促进银企信息资源共享方面发挥了重要推动作用，帮助中小微企业撮合融资820多亿元，有效缓解了中小微企业融资难题，已成为重要的金融基础设施。我们将通过财政政策资金的支持，加快“陇信通”平台优化升级，拓展政务涉企信用信息归集维度，加大涉企信用信息数据开发利用，打造政策性产品服务专区，引导撬动银行为中小微企业提供易申请、低成本、高效率的融资支持。

　　

　　“财政+应急周转金”，主要任务是缓解省内企业“转贷难、转贷贵”和相关流动性风险问题。2019年，省财政厅出资引导，金控集团发起设立甘肃省应急周转金，帮助1100多户企业化解了流动性风险，其中民营企业占比超过94%，有效降低了银行贷款不良率和企业信用不良率，营造了良好的信用环境。我们将在省财政厅的指导支持下，进一步做大做强应急周转金，增加投入规模，扩大覆盖面，增强服务能力，完善运营管理，简化服务流程，精准对接市场需求，全力支持暂时遇到资金周转困难的企业化解流动性风险，切实维护良好的地方金融发展环境。
 

　　　　

　　中国兰州网记者现场提问

　　

　　我们了解到，2017年省政府已出台《甘肃省省级政府投资基金管理办法》，此次《“财政+金融”实施意见》印发后，省政府修订印发了《甘肃省省级政府投资基金管理办法》，能否具体说明一下新办法与老办法相比，主要有哪些变化？

　　

　　李敬元：根据相关法律法规及文件要求，结合我省实际，省政府于8月19日印发《甘肃省省级政府投资基金管理办法》。跟前一版相比，主要有四个方面的变化：

　　

　　一是运作管理体系更加完整更具可操作性。与老办法相比，新《办法》共七章40条，对政府投资基金各环节管理作了更加细化的规定，重点对省级政府投资基金设立运作、投资管理、资金监管、退出机制、风险管控等进行了规范，更有利于提高基金运营效益。

　　

　　二是运作模式更加注重政府引导和市场化方式。新办法提高了省级政府投资基金子基金的财政出资比例上限，由过去的20%提高至40%，增强对社会资本的吸引力。同时，明确投资基金各出资方同股同权，实缴出资同比例到位。省级政府投资基金财政出资可以委托省属国有金融企业管理，实行市场化运作，提高专业化管理运作水平。

　　

　　三是运营监管更加突出了资金绩效导向。按照新办法，政府投资基金坚持“先有项目储备、后有基金投资”的市场化方式运作，避免了资金闲置；行业主管部门不再直接参与基金运营监管，通过提出子基金设立建议、推送本行业潜力企业“白名单”、提供政策咨询等方式，为基金运营管理提供支持。同时，通过强化对基金的监管考核，严格落实定期报告、年度考核和绩效评价等制度，确保基金规范运作，提高基金整体绩效。

　　

　　四是基金运作更加强化了风险管控。新办法明确，引导基金的直投项目，由引导基金投决委员会审议通过后报省政府审批；对于子基金，由基金受托管理机构负责设立及运作，报省级财政部门审批，降低了决策风险。新办法要求基金管理机构建立投资决策机制、风险约束机制和内部控制体系，通过完善制度机制，切实防范基金运作中可能出现的风险。

　　

　　办法的修订，将进一步规范政府投资基金管理，有利于提高财政资金使用效益，持续发挥政府投资基金政策引导作用，更好支持全省经济高质量发展。

　　

　　甘肃经济日报记者现场提问

　　

　　《实施意见》中提到了“引导股权投资更好发挥辐射带动作用”，我们关注到“财政+股权投资”是一个比较新颖的概念和提法，请问“财政+股权投资”模式的特色亮点有哪些？

　　

　　李敬元：非常感谢您的提问。“财政+股权投资”是省财政厅通过学习借鉴兄弟省市成功经验，以创新财政资金投入方式为重点，统筹现有财政扶持政策、资金，聚焦重点领域、重点企业，给予股权投资支持，推动企业积极融入资本市场，在市场竞争中快速发展壮大，有效发挥对产业上下游的辐射带动作用。“财政+股权投资”模式的特色及亮点主要体现在3个方面：

　　

　　一是树立“股权财政”理念。省财政厅通过构建“财政+股权投资”模式，转变现有财政扶持资金投入方式，通过政府引导、市场化运作、专业化管理，采取“股权投资方式”，为实体经济发展增信赋能，降低企业资产负债率，增强自身造血功能，提高再融资能力。

　　

　　二是统筹财政资金来源。在整合部分财政扶持资金基础上，将政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的部分资金作为财政股权投资资金的来源之一。从2024年起，省财政厅将在每年省级安排的财政涉企扶持资金中切块一定份额，专项用于财政股权投资，重点支持实体经济发展和产业转型升级，未来根据实际效果逐步调整财政股权投资资金比例。

　　

　　三是坚持扶优扶强导向。“财政+股权投资”模式，聚焦省委省政府重点支持的龙头企业、“链主”企业以及上市预期较强、发展前景较好的专精特新企业、科技“小巨人”企业、全省重点招商引资企业、政府投资基金已投资的优质项目企业，通过部门推荐、企业自荐、市场化遴选等方式，建立项目投资储备库，择优给予股权投资，支持企业加快发展。

　　

　　下一步，我们将加快涉企扶持资金统筹整合，推动建立项目投资储备库，不断建立完善股权投资管理机制，有力支持相关领域企业做大做强。