大西北网讯  6月25日下午，省政府新闻办举行甘肃祁连山自然保护区矿业权退出新闻发布会，邀请省国土资源厅党组书记、厅长王忠民，省国土资源厅副巡视员赵玲房介绍有关情况并回答记者提问。截至目前，祁连山自然保护区144宗持证矿业权，已完成退出89宗，剩余的55宗将在年内全部退出。

 

　　省国土资源厅厅长王忠民介绍说，自上世纪80年代起，祁连山内的矿产资源探采活动逐渐增加，对祁连山生态环境造成了严重破坏。党中央国务院对祁连山局部生态环境破坏问题高度重视，习近平总书记作出4次重要批示，明确要求抓紧整改。一年多来，在全省上下支持下，自然资源部有力指导下，全省国土资源系统痛定思痛、深刻反思，全面贯彻习近平总书记4次重要批示和《通报》精神，通过重建规则、重构秩序、重树形象、重整旗鼓，全力推进祁连山保护区矿业权清理退出和生态修复，各项工作取得阶段性成效。

 

　　重建遵章守纪的规则

 

　　坚决停止各级各类保护区内矿产勘查开采活动和审核审批工作。协调争取退出补偿资金，安排省级补助资金10亿元（先行预拨4.6亿元），支持市县加快推进矿业权补偿式退出。截至目前，祁连山自然保护区144宗持证矿业权，已完成退出89宗，占清理退出总数的61.8%。其中：中央通报指出的14宗违规延续探矿权采矿权，已完成退出8宗。同时，推动全省其他各级各类保护地内矿业权分类退出。目前，全省其他各级各类保护地内662宗矿业权，已清理退出56宗。

 

　　重构依法行政的秩序

 

　　对《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》与国家上位法不一致的部分，逐条进行修订完善。大力推进矿山环境恢复治理。市县政府采取封堵探洞、回填矿坑、拆除建筑物以及种草、植树等综合措施，基本完成祁连山自然保护区内144宗持证和111宗历史遗留无主矿业权的矿山地质环境恢复治理。位于外围保护带的177个历史遗留无主矿山已纳入《甘肃省矿山地质环境恢复和综合治理规划（2018－2022年）》，计划分三年恢复治理完成177个历史遗留无主矿山。编制《甘肃省绿色矿山建设工作方案》，在金昌市、张掖市开展绿色矿业发展示范区建设。全面实施祁连山地区自然生态空间用途管制。启动祁连山地区自然资源全要素确权登记试点，编制并认真落实《祁连山国家公园自然资源统一确权登记实施方案》，计划今年12月底前全面完成祁连山国家公园自然资源统一确权登记工作。积极配合农牧、林业等部门解决祁连山地区林草“一地两证”问题，抓紧编制《祁连山地区自然资源产权制度改革试点方案》，切实维护群众合法的自然资源权益。严格执法监管，畅通12336违法违规举报电话，及时发现和制止矿产资源勘查开采违法违规行为，维护良好的矿产资源开发利用秩序。

 

　　重树为民服务的形象

 

　　坚持人与自然和谐共生，大力开展土地整治，地质灾害综合防治体系建设和矿山地质环境恢复治理，加快生态修复。全力推进国土资源供给侧结构性改革，严格执行国家产业和供地政策，精准调控土地和矿产资源投放领域和方向，优先保障国家和省上鼓励支持的战略新兴产业发展，特别是十大生态产业用地用矿需求，坚决不向过剩和落后产能批地供矿，决不允许以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济发展。发挥土地利用总体规划和矿产资源总体规划的刚性约束作用，确保项目用地和矿产开发全部退到生态红线以外。落实最严格的耕地保护、节约集约、生态恢复制度，坚持保护优先、集约优先，靠实市县政府的耕地保护责任，决不允许法律法规和政策规定以外的项目占用耕地特别是永久基本农田，切实维护集体组织和承包人权益。全面落实支持深度贫困地区脱贫攻坚的8个方面43条具体措施，推进深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省交易，补助资金全部用于深度贫困地区脱贫攻坚。在用地指标、土地整治和地质灾害防治资金和项目安排上，集中向深度贫困和帮扶地区倾斜，全力支持脱贫攻坚。

 

　　重整砥砺前行的旗鼓

 

　　要进一步巩固和深化祁连山自然保护区内矿业权分类退出的整改成果，加快推进其他各级各类保护地内矿业权分类退出，确保生态环境保护要求落实到位。依法科学集约勘查开采矿产资源，提升矿产资源开发利用效益，最大限度减少对自然环境的扰动和破坏。大力推进工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发，盘活利用闲置土地。转变作风，深入推进“放管服”特别是“四办”（一窗办、一网办、简化办、马上办）改革，确保所有行政审批事项全部实现“一窗办”和“一网通办”。

 

　　问

 

　　据我们了解国土厅在祁连山保护区矿业权分类退出政策研究出台方面做了大量工作，矿业权如何退出，按什么规则退出，能谈谈有关情况吗？

 

　　答

 

　　赵玲房：我厅在多次专题督导调研、派员赴兄弟省区考察学习、实地开展矿业权退出“后评估”的基础上，起草了《甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》，先后三次征求吸纳矿业权人、省直相关部门、国有地勘单位、市县政府及部门的意见建议。省政府2017年8月23日、10月25日、12月4日三次召开会议进行了审议。8月25日和11月2日，原常务副省长黄强两次带队到原国土资源部拜会姜大明部长、凌月明副部长征求意见，并与拟以国务院办公厅名义印发的自然保护区矿业权退出办法相一致。11月20日，《甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》充分吸纳省政府法制办修改意见，进行了修改完善。2017年12月5日，经省政府第170次常务会议审议通过，以甘政办法〔2017〕194号文件印发实施，使得保护区内矿业权退出有据可循。

 

　　同时，我们为有序推进矿业权稳妥退出，组织开展了专题培训解读。按照省政府的要求，2017年12月19日，我厅组织召开了《甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》专题解读培训会议，以“以会代训”形式，对祁连山自然保护区矿业权分类退出办法进行解读培训。涉及祁连山自然保护区的我省金昌、酒泉、张掖、武威四市政府分管副市长、国土资源局局长、分管副局长，永昌县、肃北县、甘州区、肃南县、民乐县、山丹县、凉州区、古浪县、天祝县8个县区政府分管国土资源管理工作的领导、国土资源局局长、分管矿产资源的副局长和专职从事矿产资源管理工作业务骨干，省财政厅、省环保厅、省林业厅、省安监局、省煤监局相关业务处室负责同志共76人参加，进一步明确了矿业权退出政策要求和具体操作程序，确保祁连山自然保护区内矿业权退出工作统一尺度、有序推进。

 

　　5月27日至29日，自然资源部部长陆昊赴甘肃省调研，深入祁连山腹地实地查看国家级自然保护区内高山草原植被恢复、关停矿山环境恢复治理、河道采砂厂关停整治及生态修复等情况，与当地政府及有关部门负责同志就自然保护区内探矿权采矿权退出、山水林田湖草综合保护、湿地保护修复、建立生态修复补偿长效机制及祁连山地区水资源变化等问题进行深入交流，指出甘肃省在祁连山自然保护区采取了一大批富有成效的工作举措，有好的措施、好的做法、好的经验，下一步，自然资源部将在矿业权退出方面考虑合理性补偿层级，与地方形成退出工作合力。

 

　　问

 

　　祁连山保护区内144宗矿业权均持有贵厅颁发的探采矿许可证，请问如何按照“一矿一策”要求，实施分类退出的？目前进展情况怎么样？

 

　　答

 

　　赵玲房：一方面，退出方式确定原则。依据《甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》（甘政办发〔2017〕194号），保护区内矿业权退出分为注销、扣除、补偿三种方式。在具体适用退出方式上，由市县政府依据甘政办发〔2017〕194号通过排除法进行确定。

 

　　注销方式适用于对矿业权人自愿放弃、有效期届满前未按要求提出延续登记申请、无找矿成果或资源枯竭、不具备延续条件或未履行法定义务且整改后仍然达不到要求的探矿权采矿权，以及财政全额出资的探矿权。同时考虑矿产资源勘查开发的高风险、高回报特征，由企业自行承担风险，对注销方式退出的不予补偿。

 

　　扣除方式适用于矿业权与保护区部分重叠的，可以采取扣减重叠部分避让保护区的方式进行退出的矿业权。同时考虑扣除退出后，仍然保有继续勘查开采的权利，对扣除区域的投入不再补偿，仅返还扣除区域已缴纳价款。

 

　　补偿方式适用于除采取注销、扣除方式处置之外的探矿权采矿权，属于最终的、兜底式的退出方式，确保所有已设矿业权全部退出。退出补偿以勘查开采投入为主，主要考虑已缴纳价款、矿山地质环境恢复治理费用、勘查开采投入等内容，通过协商或评估确定补偿金额。

 

　　另一方面，退出对象的确定。经梳理，144宗矿业权中，除1宗整合发证采矿权外，其余143宗全部首设时间在2014年10月8日保护区最终划定范围之前，依据环保部等十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发〔2015〕57号）“对自然保护区设置之前已存在的合法探矿权、采矿权和取水权，以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权和取水权，要分类提出差别化的补偿和退出方案，在保障探矿权、采矿权和取水权人合法权益的前提下，依法退出自然保护区核心区和缓冲区”的规定，考虑144宗矿业权均取得了国土资源主管部门合法证件及相关部门的批准，按照“信赖保护原则”，不区分矿业权与保护区确定范围时间前后关系，将保护区内已设矿业权全部纳入退出范围。

 

　　最后，保护区矿业权分类退出进展。根据甘政办发〔2017〕194号，市县政府拟定的144宗退出方式为：注销式81宗、扣除式14宗、补偿式49宗。截止目前，已分类退出89宗（探矿权62宗、采矿权27宗），剩余55宗（探矿权35宗、采矿权20宗），正在按照《分类退出办法》有序推进，确保今年年底前全面完成祁连山保护区矿业权退出工作。