关中城市群蓝天指数不升反降 这场治霾战如何打下去

　　一季度，西安市空气质量排在全国74个重点城市中倒数第九名，截至4月24日，西安市优良天数为50天，较去年同期减少21天。西安市要完成今年优良天数的考核任务，意味着接下来的九个月，每月要完成25个优良天。

　　官方环保数据和严峻的大气污染现状又一次将西安推至舆论的风口浪尖。

　　“不论在全国范围、在同类地区、在省会城市，西安市大气质量状况都是十分严峻的”。4月26日，全省大气污染防治工作专题会议上传递出这样的声音。

　　不仅是西安，一季度宝鸡、咸阳、渭南等关中城市优良天数比2015年同期均有所下降。人们不禁要问，随着越来越严格的环保举措的出台，为什么关中城市群的蓝天指数不升反降？这场治霾之战该如何打下去？

　　扬尘尾气为污染“元凶”

　　2015年关中地区削减燃煤414万吨，完成任务的138%；拆除锅炉3867台，完成计划任务的239%；淘汰黄标车及老旧车11.3万辆，完成任务的113%……这些超额完成的任务，有力地保证了陕西的蓝天数。

　　但同时，仍有些举措落实不到位。天然气运销总量54.61亿立方米，远没有达到“十二五”期间“气化陕西”工程要求的120亿立方米的目标。还有淘汰不达标小火电机组工作进展迟缓，重点工业区推行集中供热措施没有落实等。

　　这些措施落实的效果，最终体现在空气质量的效果上。去年采暖期，关中5市主要大气污染物PM10、PM2.5和二氧化氮平均浓度均有较大幅度上升，二氧化硫平均浓度明显下降。

　　据省环保厅分析，上述情况的成因，除了静风、无雨等不利气象条件、关中盆地特殊地形，周围省市沙尘输入外，还与春节集中燃放烟花爆竹、采暖期“禁土令”执行落实不到位等有重要关联。而二氧化硫下降主要是工业减排和减煤、治车等措施的结果。目前，全省完成火电机组超低排放改造16台机组、总装机628万千瓦等，有效削减了二氧化硫排放总量，但由于拆改锅炉是煤改气，而且机动车数量逐年增加，氮氧化物排放的削减效果并不明显。

　　“尽管我省淘汰黄标车的力度逐年加大，但是机动车新增数超过了淘汰黄标车的速度，使得城市主城区车辆拥堵,机动车无法按设计速度行驶,导致污染物排放量大量增加。”据测算,拥堵状态下,机动车废气排放量是设计速度下的污染物排放量的4-8倍，一位业内人士指出。

　　“因此，我们必须在加大扬尘污染控制，大力推进城市集中供热站污染减排，淘汰黄标车和老旧车等措施上下功夫”。全省大气污染防治工作专题会议再次指明治霾路径。“厚重”的产业结构仍是治污降霾的主要瓶颈

　　“现阶段，我省大气污染防治的突出矛盾是污染排放总量超出了环境容量，特别是关中地区问题尤为突出，单位国土面积的污染排放水平不仅高出全国平均水平，更高出了大气污染防治重点区域‘三区十群’的平均水平，加之不利于污染物扩散的独特的盆地地形，如果连续3-5天没有风，气象条件不利，可以说发生雾霾难以避免。”全省大气污染防治工作专题会上，副省长张道宏一针见血地指出我省雾霾频发的原因。

　　陕西第二产业高于全国11个百分点，重工业比重高达82.2%，其中能源化工比重高达54%。在能化产业中，煤炭又占据相当大的比重。去年，我省万元GDP能耗高于全国平均水平11%，同时，煤炭占一次能源的比重高了8.2个百分点。

　　“压煤”成了我省治理大气污染的第一要务。今年，我省将持续削减关中地区燃煤消费总量，削减260万吨燃煤。关中地区重点解决遗留问题，城区实现20蒸吨以下燃煤锅炉清零；陕北、陕南地区完成388台燃煤锅炉拆改任务。与此同时，散煤燃烧也是一项突出问题。据测算，1吨散煤燃烧产生的污染物相当于5-10吨电厂燃煤排放，而关中地区散煤燃烧年使用总量约在420万吨左右。我省将着重提升煤炭清洁利用水平来应对此项难点。“新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，在中小煤矿聚集区推动建设群矿型选煤厂，煤炭洗选率达70%以上。”全省大气污染防治工作专题会议传递出这样的信号，而从长远角度看，只有创新发展，不断优化产业结构和能源结构才是推动落实治污降霾的治本之策。

　　尽管陕西已连续多年超额完成国家下达的总量减排任务，但由于历史欠账多，实际排放的总量仍然排名靠前。万元GDP二氧化硫强度高出全国平均水平42.4%，氮氧化物高出21.9%。不仅如此，完成国考任务也面临着严峻的形势。国家与我省签订的目标责任书要求2017年PM10年均浓度比2013年下降15%以上，但由于新旧标准问题，我省2015年仍然高于2013年5.3%，这也意味着今明两年我省的PM10年均浓度要下降20%以上才能完成国考任务。

　　此外，目前未达到强制报废条件的黄标车占到80%以上；餐饮油烟、露天烧烤导致臭氧超标；重污染天气预报不准确、响应不及时、措施不严格等问题也成为当下制约我省空气质量转好的拦路虎。

　　口子不能松门槛不能降

　　全省大气污染防治工作专题会议指出，目前一些地方和同志滋生自满思想、松懈情绪、厌战心理。尤其去年以来，面对经济下行压力，一些地方没有在动能转换上想办法下功夫，而是在污染监管上松口子、降门槛。

　　事实上，自2013年以来，省委、省政府通过落实党政同责，强化属地管理，实行联防联控，全面推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等六大措施，全省特别是以西安为中心的关中城市群空气质量明显改善，得到了国家层面和社会公众的认同和肯定。三年的实践证明，我省大气污染治理思路符合党中央、国务院关于生态文明建设的要求，治理措施符合国务院“大气十条”的精神，治理目标符合我省的实际。这些经验为我们打赢蓝天保卫战增添了思想定力和信心。

　　党政同责也给各级领导干部，特别是一把手，套上了紧箍咒，压实了环保工作责任。党政同责要求将治污降霾作为“一把手”工程来抓，将每一天都当做严控期来对待，统筹部署，严格督查。因此，踏踏实实落实好党政同责，根据治污降霾短期和长期的目标任务，列出任务清单，层层夯实责任，才能把雾霾降下来。

　　同时，陕西《2016年工作方案》确定了年度防治目标任务，明确了牵头部门和任务清单。我省将坚持月检查、季通报机制，充分发挥目标考核的风向标、指挥棒和助推器作用，进一步激发各级政府、企业和社会力量治理大气污染的主动性、积极性和创造性。对于污染防治工作落实不到位，环境质量明显下降的地区，将被问责和追责。

　　一分部署，九分落实。雾霾治理不会一蹴而就。只有咬定青山不放松，踏踏实实干，才能打好治污减霾攻坚战、持久战。