1941年12月10日，英国武官邓尼思受命向蒋介石提出请求，派中国军队入缅布防。蒋同意，翌日向第五、第六两军发布入缅作战动员令。命第五军向保山集中，命第六军克日完成入缅准备，派第九十三师赴车里，对泰、老方面搜索警戒，派第四十九师刘观隆团为先遣支队，即开畹町。

　　10日、11日，蒋介石两度邀集英美等国大使武官，商讨中、美、英、荷、澳五国联合对日作战计划，并经美国军事代表团长马格鲁德准将向罗斯福电告他的意见。15日，马格鲁德向蒋介石建议：鉴于英国在远东节节失利，缅甸危在旦夕，希望中国军队从速入缅，保护仰光和滇缅路的安全。蒋介石即第二次下令第五、第六两军准备入缅，同时向韦维尔表示：“如有充分计划，愿以精兵八万援缅。”韦维尔却害怕中国军队入缅会促使“亚洲人的团结阴影越来越大”,竟断然加以拒绝，使正向缅甸进发的第五、第六两军就地停止待命。16日，罗斯福请蒋介石从速召集联合军事会议，组成联合军事委员会。23日，由蒋介石主持的东亚联合军事会议在重庆召开，中国的何应钦、徐永昌、朱世明、商震，美国的布里特、马格鲁德，英国的韦维尔、邓尼思等参加会议，达成五点协议：1、组织五国联合军事委员会（又称联合参谋部），设于重庆，由美国主持。2、建立保卫缅甸的中英联军统帅部。3、调中国远征军3个军入缅布防。4、由美国向中国军队和空军志愿队提供武器弹药和燃料，并尽快实施“装备训练中国30个师”的计划。5、派美国空军协防缅甸和云南。同日，韦维尔在重庆签订了《中英共同防御滇缅路协定》。但他却借口交通补给尚无准备，仍然拒绝中国军队入缅。经过美国人居中斡旋，韦维尔终于接受一个中国师入缅。24日，第六军第四十九师刘观隆支队，由英军汽车运到景东接防。26日，第四十九师主力入缅，开赴昆欣、兰河地区守备。

　　31日，罗斯福电告蒋介石，提议组织中国战区，指挥中、泰、越地区的盟军对日作战。拟推蒋任中国战区最高统帅，并将设立联合参谋部供其指挥。