鑫报/大 西 北 网 讯（记者王志俭文图）3月3日下午，记者从甘肃省政府召开的新闻发布会上获悉喜讯：2019年全省贫困工作成效显著，共有31个县实现摘帽退出。
 

　　

　　甘肃省扶贫办党组书记、主任任燕顺在会上介绍，2019年，全省共有31个贫困县申请摘帽退出，其中国家片区贫困县30个、省定插花型贫困县1个。从2019年9月底开始，在完整履行了县级自评、市级初审、省级行业部门单项验收核查、第三方专项评估检查、省贫困县退出验收工作组研究、省脱贫攻坚领导小组专题会议审议、公示征求意见、省脱贫攻坚领导小组会议审定等程序后，已由省政府批准退出。这31个贫困县分别分布在我省革命老区、少数民族地区、干旱地区、高寒阴湿地区的9个市州，贫困人口和贫困村数量均占到全省的55%以上，深度贫困村占全省的60%，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，在全省具有典型性和代表性。严格执行验收标准和退出程序，实现高质量脱贫，让摘帽结果得到群众认可、经得起历史和实践的检验，对全省打赢打好脱贫攻坚战举足轻重、至关重要。为此，按照省委、省政府的安排部署，各级各部门做了大量工作，整个退出过程呈现出以下五个特点：

　　

　　一、周密安排部署。

　　

　　贫困县退出验收工作是在省委省政府的正确领导和省脱贫攻坚领导小组的统一安排下进行的。从2019年上半年开始，省脱贫攻坚领导小组就对贫困县退出验收工作进行安排部署。省委省政府主要领导亲自部署安排，多次作出批示指示；分管领导精心谋划指导，推动退出验收工作有力有序有效开展。成立了由省直相关部门组成的省贫困县退出验收工作组，制定了验收方案，修订补充了验收指标，完善细化了验收标准和程序。同时，通过政府采购，从全国高等院校中，选择有丰富经验的评估团队，承担第三方评估检查任务；成立第三方总控督导组，对评估过程和质量进行严格监督把关。

　　

　　二、把牢关键环节。

　　

　　贫困县能否高质量退出，核心是贫困人口脱贫质量高不高，乡村初验和县级验收非常关键。为了扣好贫困县退出验收的“第一粒扣子”，从去年10月初开始，由乡镇组织村“两委”、驻村帮扶工作队开展入户摸底调查，对照贫困人口退出验收的6项指标逐户逐人测评，组织召开包括拟退出贫困户在内的村民大会或村民代表会议进行民主评议，村内公示无异议后，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、拟脱贫户签字认可。在县级验收环节，由县脱贫攻坚领导小组组织验收指标涉及的相关部门和乡镇干部逐户逐项实地验收，由7个部门分别对人均纯收入、安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全等指标达标情况进行确认，在《贫困户脱贫达标认定书》上签字盖章。6项指标全部达标的贫困户，由县级脱贫攻坚领导小组审核并批准脱贫。贫困村退出，在乡村自评、县级初审的基础上，由市州相关部门逐村逐项进行实地核查验收，分别由8个部门对拟退出贫困村产业发展、基础设施、基本公共服务、贫困发生率等4个方面达标情况进行确认，并在《贫困村脱贫达标认定书》上签字盖章，全部达标的贫困村由市州政府批准退出，并在贫困村所在县公告。贫困人口和贫困村精准脱贫退出，为贫困县摘帽奠定了坚实的基础。

　　

　　三、强化部门审核。

　　

　　在市、县两级相关行业部门共同配合开展贫困人口脱贫验收、贫困村退出验收的基础上，省验收工作组各成员单位密切协作，共同完成贫困县退出验收工作。在收到31个贫困县摘帽退出申请之后，省直各部门共同对申请资料进行了审查，对脱贫数据进行了审核，组织专业力量实地对易地扶贫搬迁、义务教育、住房安全、饮水安全、产业扶贫、健康扶贫、医疗保障、交通扶贫、兜底保障、脱贫收入等脱贫指标达标情况开展了抽查，出具了各单项指标验收认定报告，对检查中发现的问题指导市、县进行了整改。省发展改革委、省医保局还对集中安置点、贫困人口享受基本医疗保险情况进行了全面检查，确保政策和工作落实落地。

　　

　　四、严格执行标准。

　　

　　在省级行业部门单项验收核查的基础上，2020年1月5日至22日，由兰州大学、北京林业大学、北京师范大学、兰州理工大学、宁夏大学、河南财经政法大学共953名师生，组成11个评估组，并由兰州大学、兰州财经大学、兰州理工大学、兰州交通大学、西北师范大学、甘肃农业大学、甘肃社会主义学院等省内高校的50名专家教授，组成11个总控督导组，开展了为期17天的第三方专项评估检查工作。评估检查组和总控督导组按照国家《贫困县退出专项评估检查总体规程》的相关要求，制定了评估方案和督导方案。就脱贫攻坚政策、调查员手册、调查问卷与判定标准、入户调查和座谈访谈方法与技巧、入户调查APP和调查系统操作、疑似问题核查等，对评估人员和督导人员开展了多轮多层次培训，所有调查员考试合格后（90分以上）持证上岗。评估检查工作严格按照国家标准和程序开展，完全采用国家调查问卷、抽样系统、信息系统、问题研判体系和方法。所有原始资料包括抽样、问卷、录音、录像、座谈记录、后期数据提取分析等，均上传全国扶贫开发信息系统并在国家系统上操作，保证调查内容和评估过程的可追溯性，随时接受国家和各方面监督、检查和指导。评估组按照“点面兼顾，关注死角”、“聚焦短板，分层抽样”的原则，共调查了31个县的996个行政村（边角贫困村311个、一般贫困村308个、非贫困村377个），普查了1591个村民小组，实地调查农户51273户，每县平均1654户。其中，建档立卡户25692户，主要评估有无错退；非建档立卡户25581户，主要评估有无漏评。访谈各界人士11200多人，平均每县361人，听取对政策落实和摘帽退出的意见建议。评估组坚持“看实情、听实话、查实据”，坚持凡疑必核、凡疑必议，没有问题不硬找，发现问题不放过，既给基层干部解释说明、提供佐证资料的机会，又坚持原则，严格执行政策标准和工作纪律。11个总控督导分队尽职尽责，在程序执行、标准把握、质量把控、问题核查、结果审定、协调指导、严肃纪律等方面做了大量工作，保障了评估质量。评估结果显示，2019年申请退出的31个县，综合贫困发生率均低于3%，贫困村退出比例均高于90%，群众认可度均达到90%以上，符合国家有关贫困县摘帽退出的标准。此次评估受访的农户中，表示家庭情况有所改善的达到99.2%，表示村庄生产生活条件有所改善的达到99.6%，群众和基层干部对交通、电力、通讯、饮水、农田水利设施、上学条件、看病条件、医疗报销等方面改善情况的满意度，均高于97%。无论是贫困户还是一般农户，对发展特色产业、支持合作社发展、壮大集体经济、帮助提高务工技能、开办扶贫车间、增加公益性岗位、实施兜底政策等方面的工作是充分肯定的，对驻村工作队、帮扶干部的辛勤工作充满感激。评估组认为，通过落实“一户一策”、开展“3+1”冲刺清零，贫困地区生产生活条件得到明显改善，贫困人口收入大幅度增长，脱贫人口“两不愁”得以稳定实现，“三保障”突出问题得到有效解决，脱贫的基础是坚实的，摘帽验收的结果是真实可信的。

　　

　　五、多维度评估认定。

　　

　　在整个摘帽退出过程中，既有省市县乡村逐级验收，也有第三方独立评估，既有行业部门单项验收，也有综合评价认定，保证了退出过程的全面性、完整性和退出结果的真实性、可靠性；既有实地进村入户、与群众面对面调查访谈，也有部门之间数据共享比对和大数据分析，确保线上线下结果一致，账账相符、账实相符；既有各级各部门的密切配合，更有贫困群众的配合参与，最终让群众满意、让群众认可；既检查当年脱贫户，也检查历年脱贫户，防止工作松劲懈怠；既检查贫困村、贫困户，也检查非贫困村、非贫困户，防止“灯下黑”、留死角；既核算收入水平、收入来源，也评估收入的稳定性、可持续性，降低返贫风险；既注重脱贫结果，也注重脱贫过程、脱贫路径，确保过程扎实、结果真实；既注重发现问题，也注重挖掘亮点、总结经验，指导帮助基层进一步提升工作水平。

　　

　　任燕顺最后讲，我省31个贫困县能够实现摘帽退出，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中央各部委、中央定点扶贫单位、东部扶贫协作四市和社会各界支持帮助的结果，也是全省各族干部特别是31个贫困县广大干部群众苦干实干的结果，体现了省市县乡村“五级书记一起抓、部门联动促攻坚”的强大合力，凝聚着各级各部门、各专责小组、驻村工作队的辛勤付出。至此，全省75个贫困县累计摘帽退出67个，其中，17个省定插花型贫困县全部摘帽退出，纳入国家“三区三州”的我省9个藏区贫困县历史性地摘掉贫困帽子；除嘉峪关市以外的13个市州中，有9个市州贫困县全部摘帽退出。虽然我省脱贫攻坚取得了决定性进展，但我们清醒地认识到，今年脱贫攻坚要全面收官，还有不少硬仗要打，前进道路上还面临不少困难和问题。一是攻克最后堡垒的难度大、任务重。全省还有17.5万贫困人口未脱贫，395个贫困村未退出，8个深度贫困县未摘帽，都是最难啃的“硬骨头”，特别是受新冠肺炎疫情影响，原本繁重的脱贫攻坚任务更加繁重，时间更加紧迫。二是巩固提升脱贫成果的难度和任务不亚于脱贫攻坚，部分脱贫户稳定增收的难度大、任务重，存在潜在返贫风险。三是工作中还存在一些薄弱环节。从省级核查、第三方评估等情况看，“三保障”等重点领域还有短板弱项，扶贫产业支撑带动能力还有待提升，易地扶贫搬迁后续帮扶还需要持续跟进，驻村帮扶还需要持续加强，激活贫困群众内生动力还需要持续用力。

　　

　　任燕顺介绍完情况后，还和省发改委、卫计委、医保局、教育厅等8个省上有关部门负责人共同回答了记者们的提问。