我省首家进行环卫体制改革明年将全面实行市场化模式
主城区昨起推行道路保洁市场化运作
大西北网11月11日讯 推行市场化保洁后，不仅使环卫部门从既当“裁判员”又当“运动员”的双重角色中解放出来，通过政府购买服务方式，实现道路的精细化保洁，同时解决长期以来环卫行业由政府包办、内部活力不足和作业服务效益低等问题，达到管理服务和质量效益双提高的目的。
11月10日，在为期三个月，经历宣传动员、实施方案制定、选取单位试点、成立专业公司、分片明责确权、承包合同签约、交割等一系列公开、繁琐细致的程序后，城关区环卫正式引入道路清扫保洁市场化运作模式，这也是我省首家进行环卫内部作业体制改革的区县。推行市场化保洁后，不仅使环卫部门从既当“裁判员”又当“运动员”的双重角色中解放出来，通过政府购买服务方式，实现道路的精细化保洁，同时解决长期以来环卫行业由政府包办、内部活力不足和作业服务效益低等问题，达到管理服务和质量效益双提高的目的。
实施改革首先将清扫保洁推向市场化
环境卫生事业是城市公益性行业的重要组成部分。随着城市现代化建设不断提速，城区道路保洁面积也迅速扩容，传统的环境卫生管理运行机制，已不适应新时期环卫发展要求，引进全新环卫管理作业模式，适应当前城市管理发展需要，才是解决城市管理的出路和方向。同时繁重的环卫清扫保洁任务，迫使环卫人员必须要改变思路，而引进和推行市场机制，是顺应城市
环境卫生管理服务潮流，确保环卫清扫保洁提高质量的动力。
据介绍，目前城关区环卫局负责清扫、保洁的面积556.87万平方米，为适应市场经济的发展变化，按照区委区政府改革城区市容环卫管理体系要求，该局对人工清扫保洁机制进行大胆改革。
以“养事不养人”的原则；以实行政、事、企分开，管理、监督和专业化作业分离为目标；以推行集中领导、分级管理，责、权、利下沉为手段，对道路清扫保洁作业进行内部经济责任承包制改革，通过引入市场竞争机制，搞活内部分配制度，将清扫保洁逐步推向市场化。
组建公司清扫保洁经济责任内部承包
在改革中，该局以“管干分离”和“成立专业作业公司”为原则，按照各科室、单位职能定位，拟定以区市容环卫局为“职能管理单位”，相应组建“质量监督检查单位”和转换现有厂队职能，适应市场化运行的“专业化作业公司”。承包方式推行公司运行模式下的资金托管，以区政府当年财政支付资金托底为基本核算依据开展专业作业，实行以“街道网格为单位的经济责任承包”和以个人（清扫小组或作业单位）为单位的责任承包”方式，化小核算单位（即化小作业区域、化小网格，化小经济指标），以经济指标管理细化责任，以责任落实完成实现经济指标进行内部经济责任承包。
据介绍，该局首先对清扫保洁经济责任内部承包，即将原有的道路清扫保洁队、小街巷清扫保洁队进行合并，城区道路清扫保洁区域划分为三个作业片区（黄河以南平凉路为界划分为东、西两个片区，黄河以北区域为第三片区），成立三家清扫保洁公司，原道路清扫保洁队为一公司，负责西片区道路清扫保洁作业；原小街巷清扫保洁队为二公司，负责东片区道路清扫保洁作业；新成立三公司，负责黄河北片区道路清扫保洁作业。同时按照网格化管理，将三大作业片区又细分为13个管理区域进行经济责任承包，经过公开申请，不区分编制内外员工，不带有色眼镜，经过评比筛选，13名具有经验和管理能力的职工参与承包，其中有两人是环卫局聘用人员。
责任细化干得好拿得高干劲也会更高
11月6日，在承包签约仪式上，道路清扫保洁三公司经理黄敬翔告诉记者，实行市场化管理后，保洁公司就可以做到责任到人、经费到人，这对环卫工作效能的提升有很大的帮助，同时各部门间的合作也会更加紧密，能充分调动职工们的积极性。而且也会使一线职工更加深入地了解工作重点难点，以便于适时调整工作方式方法，不断提高工作效率和作业质量。实行内部经济责任承包制，是对道路保洁作业市场化运作的一种探索，为环卫作业实行市场化积累经验。
承包人冉延林说，他承包的是黄河北（东片区）范围内面积66.5万平方米的道路清扫保洁，承包期为一年，按照承包要求，承包路段清扫保洁质量标准须达到“六净五无”，即路面净、人行道净、道牙净、污水井口净、树窝净、果皮箱净；无果皮纸屑、无烟蒂痰迹、无遗撒物、无积水，无漏扫地段及甩堆子。承包期间，各承包人都要接受区环卫局市容环卫质量监督所的监督，以打分的高低来决定大家的工资收入。
多方共赢，明年实现环卫市场化运作
11月8日凌晨零点，该局对道路清扫保洁作业权内部经济责任承包进行了交割，该区市容环卫质量监督所、业务检查科、监察保卫科现场进行监督，并在两天缓冲后正式启动运行。记者昨从该局相关负责人处了解到，为全面实现环卫作业市场化运作，明年还将成立垃圾清运公司、公厕管理公司、专业车辆租赁公司、环卫设施维修公司、专业车辆修理公司、环卫物业公司等。
“少操心，效果好。这是政府和社会、企业的多方共赢。”城关区环卫局局长陈石这样概括市场化的好处。推行环卫体制市场化运作改革，是提高公共服务水平和效率的重要途径，目前虽然只有道路清扫保洁引入市场运行，今后将坚定不移地把环卫作业向纵深推进，逐步达到管理服务和质量效益双提高目的，进而为市民创造更好地生活环境，提高省会中心城区的品位和形象。
实施改革清扫保洁推向市场化
以“养事不养人”的原则；以实行政、事、企分开，管理、监督和专业化作业分离为目标；以推行集中领导、分级管理，责、权、利下沉为手段，对道路清扫保洁作业进行内部经济责任承包制改革，通过引入市场竞争机制，搞活内部分配制度，将清扫保洁逐步推向市场化。
组建公司经济责任内部承包
对清扫保洁经济责任内部承包，即将原有的道路清扫保洁队、小街巷清扫保洁队进行合并，城区道路清扫保洁区域划分为三个作业片区，成立三家清扫保洁公司。同时按照网格化管理，将三大作业片区又细分为13个管理区域进行经济责任承包，经过公开申请，不区分编制内外员工，不带有色眼镜，经过评比筛选，13名具有经验和管理能力的职工参与承包。
