任何单位和个人有权劝阻、制止餐饮浪费
饭店设劝导员，制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的音视频信息拟将被依法处理……日前，北京市人大常委会启动《北京市制止餐饮浪费规定》（简称《规定》）立法工作。今日，该规定的草案征求意见稿在市人大常委会门户网站和首都之窗向社会公开征求意见，市民可在本月20日前登录市人大常委会网站提出意见建议。
新京报讯 日前，北京市人大常委会启动《北京市制止餐饮浪费规定》立法工作。今日，该规定的草案征求意见稿在市人大常委会门户网站和首都之窗向社会公开征求意见，市民可在本月20日前登录市人大常委会网站提出意见建议。
深入餐饮企业、订餐平台等开展实地调研
市人大社会委副主任委员李正斌介绍，2020年9月，市人大常委会主任会议通过了立项论证报告，随后开始了紧张的法规起草工作。根据立法工作安排，开展“人人反浪费 大家定规矩”征求意见活动，就是为了更广泛地动员广大市民对制止餐饮浪费立法工作出主意、想办法，使征求意见的过程成为汇聚各方智慧、凝聚立法共识的过程，进一步营造厉行节约、反对浪费的社会风尚。
记者了解到，在此之前，市人大社会委工作机构牵头，与多部门立法工作专班，一起开展《北京市文明行为促进条例》制止餐饮浪费行为专题调研和立法调研，先后赴东城、西城、朝阳、海淀、石景山、通州、大兴区，深入餐饮企业、商超、单位和学校食堂、网络订餐平台等开展实地调研和蹲点调研。此外，还召开七场立法工作座谈会，听取了专家、行业协会、餐饮企业、网络第三方平台等对制止餐饮浪费立法的意见建议。
立法工作专班还向16区人大征集关于制止餐饮浪费的经验做法和立法建议。组织市、区、乡镇10818名三级人大代表通过线上参与问卷调查，68万余人参与网络问卷调查，共收到反馈意见建议5000余条。
坚持“小切口”精细化立法
李正斌介绍，此次立法与全国人大常委会反食品浪费立法相衔接，聚焦餐饮环节，总结提升全市制止餐饮浪费工作实践经验，重点解决反映强烈的突出问题，建立全流程制止餐饮浪费制度规范，奖惩并举、德法兼治，为发挥首都示范引领作用，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的新风尚提供法治保障。
《规定（草案征求意见稿）》主要有三个特点：坚持“小切口”立法、强化首都特色、突出地方立法的精细化。
《规定（草案征求意见稿）》结合北京实际，法规调整范围聚焦在餐饮服务环节，将法规名称确定为制止餐饮浪费规定，不求大而全。同时，总结提炼北京推进“制止餐饮浪费 践行光盘行动”和各区、各单位开展制止餐饮浪费工作的经验，吸收发布的9个场景“光盘行动”指引特色内容，强调央地联动，发挥首都精神文明办统筹协调作用，运用首都科技优势等。
李正斌说，此次立法注重区分共性与个性，对餐饮服务经营者、单位食堂按照食材采购、储存管理、加工制作、就餐服务、外卖配送等环节，归纳全流程的服务规范；对集体用餐配送单位、中央厨房，分别细化责任要求。注重问题导向，围绕立法调研、代表和社会问卷调查等反映的餐饮浪费突出问题，列出专门条款予以规范。
释疑1
怎么定义餐饮浪费？
包含不合理使用、不必要的废弃等行为
《规定（草案征求意见稿）》提出，此次立法目的是为了制止餐饮浪费行为，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚，践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养和城市文明程度，根据有关法律、行政法规，结合北京实际，制定该规定。
李正斌解释，为明确《规定》的适用范围，《规定（草案征求意见稿）》对“餐饮浪费”作出界定，提出“本规定所称餐饮浪费，是指在餐饮服务和消费中，对可安全食用或者饮用的食品不珍惜、不合理使用或者不必要的废弃等行为”;北京行政区域内制止餐饮浪费及其宣传教育、监督管理等活动适用本规定。
释疑2
餐饮单位承担哪些责任？
应当遵守按需采购、设立劝导员等规定
《规定（草案征求意见稿）》对餐饮服务经营者、单位食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、网络餐饮服务平台等的责任提出要求，明确餐饮服务经营者、单位食堂应当遵守的按需采购、分类妥善存储食材、设立劝导员、建立自查制度等十项规定，要求餐饮服务经营者明示服务项目和收费标准，单位食堂实施用餐动态管理，集体用餐配送单位和中央厨房加强标准化、精细化管理。
其中，劝导员的作用是，提示消费者适量点餐、取餐，对明显过量点餐、取餐的行为进行提醒、劝导。
网络餐饮服务平台、入网餐饮服务经营者也被纳入管理，要求以显着方式提示消费者适量点餐，推广小规格餐品、可选套餐，外卖配送应当使用符合标准的餐盒、餐袋和保温、清洁的配送容器。
释疑3
重点治理哪些餐饮浪费问题？
针对学生用餐、自助餐等分别提出要求
《规定（草案征求意见稿）》提到，对于学生用餐，鼓励提供预订餐服务，减少因年龄、体质等个体差异造成的就餐浪费。旅行社及导游应当根据旅游者用餐人数、饮食习惯等，科学合理安排团队用餐，提醒适量点餐、按需取餐。自助餐经营者应当建立备餐评估、供餐巡查等制度，引导消费者少量、多次取餐；可以采取事先约定的方式，向造成浪费的消费者收取相应费用。公务接待、会议、培训等公务活动按照规定标准推行简餐。商务宴请、婚丧喜庆等集体用餐的组织者应当合理选择用餐形式、用餐标准、餐品种类和数量，提倡移风易俗、理性消费，抵制铺张攀比等陋习。
对于农村的宴席，《规定（草案征求意见稿）》要求，乡镇人民政府、村民委员会应当加强对村民自办宴席等形式的农村集体用餐管理，开展制止餐饮浪费的宣传教育和指导检查。
释疑4
诱导过量点餐将面临何种处罚？
由市场监督管理部门责令改正，拒不改正的将罚款
《规定（草案征求意见稿）》提出，任何单位和个人有权劝阻、制止餐饮浪费行为，发现餐饮服务经营者、单位食堂违反本规定的，可以向市民服务热线或者有关部门举报。接到举报的有关部门应当及时依法处理。
餐饮服务经营者违反本规定，诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。
暴饮暴食、浪费食品的“吃播”也将被打击。《规定（草案征求意见稿）》要求，网络音视频信息服务提供者制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的音视频信息的，由网络信息管理部门依法处理。
北京将针对不同餐饮服务类别，综合运用行政指导、经济激励、精神表彰等方式，支持制止餐饮浪费的科学研究、技术开发和知识普及等活动，同时，建立健全厨余垃圾计量收费制度，对持续减量的单位给予相应的奖励。
新京报记者 李玉坤
