特约专家张德勇
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平8月26日主持召开中央财经委员会第五次会议并发表重要讲话强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。
习近平总书记的重要讲话为当前及今后实施区域协调发展战略进一步指明了主攻方向，也为中国经济持续健康稳定发展增添了新动力。
根据十三五规划，我国将建设19个城市群，如京津冀、长三角、粤港澳等，涵盖了我国区域经济布局的四大板块。这些城市群将承载我国七成以上人口与国内生产总值，正成为我国经济社会发展的主要平台。这说明，以中心城市为引领的城市群在我国经济发展中愈来愈发挥重要的作用。此次中央财经委会议专门研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题，表明中央更加重视中心城市和城市群发展的定位、作用，指出的发展方向更加清晰明确，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局正成为实施区域协调发展战略的重要抓手。
我国经济转向高质量发展阶段，实施区域协调发展战略，形成优势互补高质量发展的区域经济布局正逢其时。由于区位优势的影响，在经济发展过程中不可避免地形成各地发展参差不齐的格局。从大的区际来看，东部沿海地区发展相对较快；从小的区域内来看，中心城市快速发展，形成强大的辐射带动功能。
因此，十九大提出实施区域协调发展战略，规划了西部、东北、中部和东部地区的发展目标，也规划了以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。当前，经济发展的空间结构正在发生深刻变化。一方面，中西部地区充分发挥经济发展的后发优势，后来者居上的趋势明显；另一方面，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。尤其是后者，正在成为我国经济发展的新增长极。
新形势下促进区域协调发展，中心城市和城市群发展正扮演重要角色。其中，优势互补是必不可少的“粘合剂”，高质量发展既是出发点也是落脚点，要贯穿始终。只有发挥各地区比较优势，并促进各类要素合理流动和高效集聚，才能有助于实现中心城市率先发展，并带动其所在的城市群等实现共同发展、协调发展；只有增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，才能有助于推动中心城市和城市群等实现高质量发展，走活整盘棋，使区域协调发展牢牢建立在高质量发展基础上。
新形势下促进区域协调发展，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。优化区域经济布局，不是简单的“拉郎配”，而必须是建立在市场机制充分起作用的基础上。否则，就很难形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；即便短期内靠行政区经济组合而成，也很难可持续，更谈不上高质量发展。因此，按照客观经济规律调整完善区域政策体系，无疑就是要使市场在资源配置中起到决定性作用。
新形势下促进区域协调发展，也需更好发挥政府的引领作用。中国经济发展的活力，与改革红利、制度红利的持续释放密不可分。正是基于此，要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场，要在省级统筹基础上加快养老保险全国统筹进度，要改革土地管理制度，要完善能源消费总量和强度双控制度，要全面建立生态补偿制度，要完善财政转移支付制度等等，这次会议提出的有关政策措施，就是通过深化改革，消除束缚市场机制充分发挥作用的体制机制因素，进一步优化促进区域协调发展的制度环境。
总之，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，既是实施区域协调发展战略的当然之举，也是激发经济新活力、培育经济新动能的现实之策，不仅有利于当前深挖内部潜力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，也有利于推动高质量发展，进一步增强中国经济发展的韧性。（作者张德勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员）
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