核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者张国栋认为，“条例”的出台，反映出政府投资决策机制进入新阶段，迈上新台阶，将更为科学化、市场化和法治化，无论对规范政府投资行为，确保其不偏离正轨，实现高效运行，还是对深化投融资体制改革，构建法治政府，以及激发社会投资活力，促进经济高质量发展，都具有重要意义。

 

　　据报道，国务院日前发布《政府投资条例》（以下简称“条例”），对政府投资范围、政府投资的主要原则和要求、政府投资决策程序等方面做出明确规定，该条例自2019年7月1日起施行。（5月6日《经济参考报》）

 

　　毫无疑问，该“条例”的出台，意味着将政府投资决策、管理和监督等行为正式纳入了法治化、规范化轨道，政府投融资行为将有法可依、有法必依。这既是依法规范政府投资行为的客观需要，深化投融资体制改革的重要举措，也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。加上此前已出台的企业投资项目核准和备案条例，可以说，全社会的投资管理和监管都纳入了依法治理之中。

 

　　以往，政府投资在拉动经济的同时，出现了不少“后遗症”。由于缺乏约束和规范，政府投资极易冲动，不顾实际投资效果，部分地方政府甚至把市场经济搞成了“市长经济”。一些地方频现“空城”“鬼城”，另一些地方负债累累无法偿还利息等，都是典型的例证。此次“条例”的出台，可谓给地方政府及其官员戴上了“紧箍咒”，许多“后遗症”亦可望成为历史。

 

　　“条例”的一大亮点就是对政府投资范围进行了界定，规定政府投资应该聚焦非经营性方向。这将重新定位政府职能与市场机制的关系，明确政府在市场里应该起什么样的作用，政府功能与市场机制应怎样相互补充，而不是互相干预。只有避免政府过度介入市场，才能让政府投资更加精准和有效，不再“任性”和“乱来”。

 

　　“条例”中的“两个为主”“三个不得”，则是对上述目标的进一步细化。“两个为主”体现投资方向和资金安排上的导向性：一是投向公共领域的项目，以非经营性项目为主；二是资金按项目安排，以直接投资方式为主。“三个不得”则体现地方债务风险防控的严要求：一是政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；二是政府投资项目不得由施工单位垫资建设；三是政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。加上投资项目审查及在线平台监管等要求，该条例实际上对政府投资项目及PPP都会有深远影响，将助力形成基础设施领域投融资的新格局。

 

　　同时，“条例”还提出规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策等。这些都对政府投资行为提出了新要求，旨在建立健全政府投资决策、建设和监督管理制度，提高政府投资管理水平，发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用。

 

　　总而言之，“条例”的出台，反映出政府投资决策机制进入新阶段，迈上新台阶，将更为科学化、市场化和法治化，无论对规范政府投资行为，确保其不偏离正轨，实现高效运行，还是对深化投融资体制改革，构建法治政府，以及激发社会投资活力，促进经济高质量发展，都具有重要意义。需要强调的一点是，政府投资资金来源于预算资金，违规举债和他人垫资都不行。否则，就突破了底线，是违法行为，应严惩不贷、绝不姑息。（经济日报-中国经济网专栏作者 张国栋）