总结交流经验做法全面推开“三变”改革

 

　　——全省农村“三变”改革现场推进会发言摘登

 

　　7月24日至25日，省农村“三变”改革领导小组在榆中县组织召开全省农村“三变”改革现场推进会，认真学习贯彻省“三变”改革领导小组第一次会议精神，交流推广各地创造的典型经验做法，对全面推开全省农村“三变”改革进行动员部署。与会代表现场观摩了榆中县肉牛养殖、高原夏菜、乡村旅游、田园综合体4种“三变”改革模式，兰州市、省财政厅、榆中县、麦积区、庄浪县、临泽县、徽县、中盛农牧公司等8家单位作了交流发言。现将交流发言材料摘登，供借鉴参考。

 

　　拓宽“三变”改革新路径注入乡村振兴新动力

 

　　中共兰州市委兰州市人民政府

 

　　兰州市把“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”，在全市32个乡镇、34个村开展试点。目前，整合各类资金17.73亿元支持全市“三变”改革；有12.85万亩土地入股，发展农民股东6.3万人，辐射带动5万多农户增收，其中贫困户7714户；已发放入股分红1409万元。

 

　　突出“六个推进”，实现“三变”改革良好开局。按照“政府为主导、政策为引领、资金为保障、平台为基础、典型为带动、督导为利剑”的思路，有序推进“三变”改革。市委常委会专题研究安排，成立领导小组，建立任务分解落实机制和领导分级包抓制度，构建了党委统一领导、政府统筹谋划、办公室综合协调、成员单位各司其职的领导体制和工作机制。制定了《实施意见》《试点方案》《财政支农资金入股和资产量化折股办法实施细则》等相关意见。把“三变”改革列入财政预算，仅市财政今年下拨1000万元，专门用于“三变”改革的推进。同时，紧盯清产核资、产业培育、农村产权、权益保障等，搭建了资产资源、主导产业、主体承接、产权交易、风险防控五大平台。组织开展了“‘三变’改革正当时”宣传活动，引导农民积极参与。采取调研抽查、专项督查、明察暗访等形式，定期不定期对改革推进情况进行督导。

 

　　探索“六种模式”，提升“三变”改革试点成效。按照“联产联业、联股联心、变多股多、占多红多”的思路和“先易后难、循序渐进，风险可控、保障权益”的原则，因村施策，积极探索了6种“三变+”改革模式。即永登县龙泉寺镇“三变+土地银行+特色种养业”模式；榆中县城关镇“三变+田园综合体”模式；七里河区魏岭乡“三变+乡村旅游”模式；皋兰县九合镇“三变+休闲农业+加工企业”模式；皋兰县石洞镇“三变+城市资源”模式；西固区河口镇“三变+特色小镇+休闲农业”模式。引导农民、村集体以土地经营权、资金、技术等多要素入股，促进乡村旅游和休闲农业互动发展。

 

　　打造“六类股权”，丰富“三变”改革利益联结。围绕打造“股份农民”，在实践中主要形成了“六种股权形式”。即采取土地入股，资源变资产，实行“保底分红+收益分红”；采取资金入股，资金变股金，实行“固定分红+浮动分红”；采取技术入股，员工变股东，实行“基础分红+奖励分红”；采取项目入股，死钱变活钱，实行“基准分红+协商分红”；采取生态入股，环境变真金，实行“固定分红+出资共建”；采取设备入股，实物变活钱，实行“保底分红+出资维修”。

 

　　激活农村发展要素释放“三变”改革红利

 

　　中共榆中县委榆中县人民政府

 

　　榆中县将“三变”改革作为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴的有力抓手，聚焦“产业融合、主体培育、利益联接”三个关键环节，在现行农业经营体系中求变，在全面释放改革红利中求好，在充分调动农民积极性中求效，全力抓好“三变”改革省级试点工作。

 

　　超前谋划，聚力“三变”改革把盘定向。按照“以政府为主导、农民为主体、产业为平台、股权为纽带、企业为龙头”的思路，有序推进“三变”改革。建立并落实县级领导包抓责任制。确定城关镇李家庄村等6个“三变”改革试点村，围绕11项重点任务划定了改革路线图时间表，形成了“三变+田园综合体”“三变+规模种植”“三变+特色养殖”“三变+乡村旅游”等发展模式。

 

　　三轮共驱，增强“三变”改革活力后劲。成立县级农村产权交易中心，引导和鼓励农民入股。采用“支部+协会+合作社+农户”“企业+村集体+合作社+农户”“产业联盟”等经营模式，培育壮大了一批新型农业经营主体。积极发挥投融资平台作用，探索创新政担贷、农村信贷产品，以贴息贷款的方式撬动银行资金3亿元，引进甘肃城乡投等8家企业，投资41.9亿元，为“三变”改革注入金融活力。

 

　　增资配股，推动“三变”改革提质增效。以财政资金为杠杆，撬动农户家庭存量资金，实现了扩股增资、抱团发展。在农户土地入股的基础上，积极探索增资配股，整合市县财政资金800万元投入李家庄村等4个试点村。用足用活增资配股政策，将农村“三变”改革列入财政预算，充分释放财政资金吸纳社会资金的能量，撬动农户资金投入。将增资扩股按6%—10%的分红比例保底分红，随后视企业效益逐年增加分红，规范签订配股协议和股权证、分红比例，确保入股农户享受更多“红利”。

 

　　无奇不股，实现“三变”改革综合效应。围绕“股份农民”探索建立了多元灵活的入股模式和利益链接机制，全县21乡镇74个村4.2万农户9.97万亩土地都参与到“三变”改革的大潮中，“三变”改革的成效正在逐步凸显。通过“三变”改革增强了乡村振兴的“新动力”，找准了精准脱贫的“新路径”，拓宽了群众增收的“新渠道”，壮大了村级经济的“新实力”。

 

　　打造产业发展平台深入推进“三变”改革

 

　　中共庄浪县委庄浪县人民政府

 

　　庄浪县把“三变”改革作为产业扶贫的重要举措，创新体制机制，健全组织体系，优化产业布局，建强经营主体，有力推动了农业产业提质增效，加快了农民脱贫增收步伐。

 

　　突出平台搭建，健全产业发展组织体系。按照党委引导、政府推动、公司化运作、合作社组织、贫困群众入社入股分红的思路，庄浪县成立了县农业产业扶贫开发有限责任公司，搭建了“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+家庭农场+产业大户+贫困群众+金融保险”的产业发展平台，形成了以国有公司为主导、龙头企业为补充、专合组织和家庭农场为支撑、贫困群众为主体的产业发展组织体系，带动贫困群众3.96万户进入产业发展组织体系。

 

　　突出农民参与，激发贫困群众内生动力。采取土地、资金等10种入股方式，推行“三变”+特色产业、乡村旅游等10种改革模式，集中力量抓建了30个“三变”改革试点村、11个产业发展综合示范区。目前，全县共入股土地6.4万亩、入股资金9200万元，参与企业18户，参股群众1.32万户，其中参股贫困户6636户，已分红资金3600多万元，161个村有了集体经济收入。

 

　　突出产业发展，夯实脱贫攻坚增收基础。全县果园面积累计达到65万亩，可带动3960人脱贫。畜牧产业今年扶持贫困户新建牛舍3923座，可带动7200人脱贫。种薯产业今年扶持贫困户种植种薯6.52万亩，可带动2100人脱贫。劳务产业今年已经培训1.6万人、输转9.8万人次，创劳务收入7.13亿元，可带动1.5万人脱贫。特色产业扶持贫困群众种植大蒜1.3万亩、中药材5500亩，可带动1200人脱贫。

 

　　突出机制创新，推动产业发展提质增效。产业发展精准到村到户，制定了各产业三年发展规划，每个产业都明确了主抓领导、责任单位、目标任务和推进措施。从严落实帮扶机制，确定430名科技人员组成10个技术服务队，抽组40名专职人员组成10个督查组，对产业扶贫日督查、周通报，每两个月对乡镇、部门产业发展情况进行一次现场督查交账，好的授予红旗，差的给予黄牌警告，连续三次受到黄牌警告的乡镇和部门主要负责人引咎辞职。

 

　　围绕发展戈壁农业抓好农村“三变”改革

 

　　中共临泽县委临泽县人民政府

 

　　临泽县在推进“三变”改革中，以戈壁农业为突破口，以扎尔墩戈壁农业示范园区和8个试点村为重点，积极盘活闲置资源，创新生产经营方式，以点带面，整体推开，取得了初步成效。

 

　　唤醒沉睡资源，让闲置资产“活”起来。秉持“生态优先、保护第一”的理念，临泽县制定出台《关于加快推进“一棚增收一土兴工一山促游”特色产业促进县域经济高质量发展的意见》，积极盘活戈壁荒滩资源。按照5年时间发展戈壁生态农业3万亩，实现户均拥有一座收入2万元以上戈壁农业棚的目标，重点打造“一个产业园区、三条产业带、六大特色基地”。在全面开展清产核资的基础上，建立可变资源台账，细化戈壁农业发展规划，通过出让、租赁、入股等方式，推动规模经营，发展特色产业，以变促活、以变增值。

 

　　培育经营主体，让戈壁农业“靓”起来。按照“市场主导、企业带动、农户参与、政府扶持”方式，高起点规划建设一二三产融合发展为一体的扎尔墩万亩戈壁农业示范区，搭建“三变”+戈壁农业+精准扶贫的新平台。市政府专门安排“三变”改革专项资金500万元，县上同步配套整合2600万元，撬动金融资本和社会资金1.2亿元参与戈壁农业。对戈壁荒滩上新建的设施农业优先供应土地，配套水、电、路、绿化等基础设施，并给予贷款贴息扶持。对新建30座以上日光温室、6亩以上连体钢架大棚的，每亩分别奖补2万元和1万元，并给予基质栽培补助。先后组织镇村干部、龙头企业和专业合作社负责人赴六盘水、榆中、庆阳等地考察学习，引导鼓励各类资源、资金入股发展戈壁农业。

 

　　完善利益机制，让农民群众“富”起来。在戈壁农业发展中，采取闲置土地入股、闲散资金入股、财政资金入股、扶贫互助资金入股、产业扶贫贷款入股、农机服务入股、技术入股、劳务入股等多种方式，使农民获得了租金、挣得了薪金、分得了股金。全县投入改革试点的财政资金全部折股量化，带动贫困户554户；为970户建档立卡贫困户发放三年期5万元产业扶贫贷款入股经营主体，每户每年分红1500元。8个试点村今年可实现集体经济收入203万元，增长34%；农户分红255.4万元，人均纯收入增加1000元以上。

 

　　健全完善制度办法调整优化资金投向全力支持推进农村“三变”改革

 

　　甘肃省财政厅

 

　　去年以来，省级财政深入贯彻落实省委省政府关于推进农村“三变”改革的决策部署，发挥财政职能作用，完善制度办法，加大投入力度，优化资金投向，为全省“三变”改革提供了有力的资金保障和制度支撑。

 

　　制定办法，为“三变”改革财政支农资金入股提供政策支撑。在深入调研和广泛征求意见基础上，省财政厅牵头制定了《甘肃省财政支农资金在“三变”改革中入股和资产量化折股试行办法》，进一步明确和细化了财政支农资金的入股范围、入股主体、承接主体、入股方式、入股程序，对财政支农资金入股的监督管理、风险防范作了明确规定，为规范入股提供了基础性政策支撑。起草过程中，还提请财政部对《办法》进行了审查和指导，确保与国家涉农政策相衔接，增强了可操作性。

 

　　加大投入，为“三变”改革提供有力的资金支持。一是加大财政专项扶贫资金投入。积极争取中央支持，今年落实中央财政专项扶贫资金86.62亿元，较上年增长20.6%；省级财政已筹措到位专项扶贫资金46亿元。同时，明确要求市县两级在确保上年财政专项扶贫资金投入基数的基础上，严格按照增列政策做实今年和明后两年资金预算。扶贫投入的大幅度增加，为市县统筹资金推进“三变”改革夯实了基础。二是持续推进涉农资金整合。对于纳入统筹整合范围的中央20项、省级14项涉农资金，一方面在资金分配时集中向贫困地区倾斜，确保贫困县资金增幅高于全省平均增幅；另一方面资金一律“切块下达”，项目权限完全下放到县，由贫困县统筹安排、打捆使用。涉农资金的分配倾斜和统筹整合，为财政支农资金入股、推进“三变”改革提供了有力的资金保障。

 

　　优化投向，通过“三变”改革带动贫困户增收致富。会同省扶贫办研究起草了《关于进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》。紧密结合农村“三变”改革，进一步调整优化扶贫资金支出方向和使用方式，健全利益联结机制，带动贫困人口发展产业，增加贫困农户股金分红等资产性收益。为了防范财政资金入股风险，要求县级政府研究制定到户产业扶持资金投放办法，加强财政资金入股监管；入股资金优先用于固定资产投资、购买生产资料等方面，形成可核查的物化资产，同时探索建立风险补偿基金、购买商业保险等措施，分散和降低风险，确保资金安全和贫困户受益。此外，省级财政还筹措2.2亿元，全力推进实施贫困村农民专业合作社全覆盖工程，支持全省贫困村每村建设不少于2个农民专业合作社，加快打造“三变”改革承接主体和入股主体。

 

　　因地制宜创模式推进“三变”助脱贫

 

　　中共天水市麦积区委天水市麦积区人民政府

 

　　麦积区始终坚持把“三变”改革作为完善农村基本经营制度、发展现代农业和促进脱贫攻坚的重要抓手，狠抓组织领导、主体培育、产业发展、规范入股等关键环节，扎实有序推进“三变”改革深入开展。

 

　　强化组织领导，落实包抓责任。建立领导小组统筹谋划、成员单位各司其职、乡村推进实施的工作机制，实行区分管领导和区农业、林业、水务等农口部门以及抽调工作组包抓指导试点工作，建立常态化督查制度。

 

　　培育经营主体，搭建发展平台。在扩股增资和股权重组的基础上，组建成立麦积区农业产业扶贫开发有限公司，并在18个乡镇成立分公司，在贫困村新建(改建)2个以上特色产业合作社，形成了区级总公司统筹、乡镇分公司组织、村级合作社实施的经营体系。

 

　　发展特色产业，助农增收致富。区财政整合筹措1300万元专项资金，用于发展苹果、花椒等特色主导产业。目前，22个试点村共发展花牛苹果1.1万亩、花椒7000亩、中药材1400亩，新建木耳基地3处150余亩，发展中蜂养殖3200箱，建设新型环保建材厂一处、宾馆1560平方米。

 

　　创新“三变”模式，提升改革成效。通过“三变”＋财政资金模式、“三变”＋土地资源模式、“三变”＋林果资源模式、“三变”＋集体资源模式、“三变”＋人力资源模式，鼓励引导有资源、有作务能力的人，以土地、劳动力、技术等入股经营主体，获得劳务和管理等分红收益。

 

　　科学划分股权，共享改革红利。因地制宜设置土地股、劳务股、技术股、效益股、激励股等多种股权种类，引导集体、农户和承接主体协商确定入股类型和分红收益。探索形成固定(保底)分红、阶梯式分红、固定分红+效益分红、按股权比例分红等分红方式，初步实现了产业发展有市场、生产经营有收益、农户集体有分红。

 

　　强化风险防控，保障农户权益。引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，做到“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”。对以村集体名义入股的各类财政资金，在签订合同时明确将承接主体的相关等值资产作为抵押，确保了资金的安全和保值增值。同时，扩大特色农产品保险品种，增强了抵御自然风险的能力。

 

　　“三变”改革增活力产业发展促增收

 

　　中共徽县委员会徽县人民政府

 

　　徽县在推进“三变”改革试点中，突出党委政府引导、遵循市场规律、丰富经营载体，形成了农民增收致富、产业提质增效、集体经济壮大、县域经济提升的多赢局面。

 

　　推进资源变资产，培育多元增收新引擎。一是清产核资打基础。全面完成了农村土地、林地确权登记颁证工作。在“三变”改革试点村，将村集体所有的土地、房屋、建筑物等资产折资入股1846万元，按“村集体持股、理事会管理”方式运作，确保村集体资产保值增值。二是培育主体建平台。按照“引进一批、发展一批、规范一批”的原则，大力培育“三变”改革承接主体，全县发展农民专业合作社1033家，吸纳带动农户3.5万户。三是产权交易激活力。建成了县级农村产权确权抵押交易服务大厅和网络交易平台，全县流转土地20.1万亩，流转收益8550万元。

 

　　推进资金变股金，开辟增值增效新渠道。一是财政资金变股金。把财政投入到村到户扶贫项目资金，量化为村集体和农户持有的股金，投入到产业发展。二是吸纳民资变股金。通过财政资金撬动和产业龙头带动，发动农户把闲散资金或土地、劳力、房产等生产经营要素转化为股金，有效聚集社会资金投入“三变”改革。三是金融信贷变股金。协调县内金融机构发放农村小额贷款6050万元，推行“农户贷款、带资入股、企业托管、就业分红”模式，引导无发展能力的贫困户将扶贫贷款入股到公司或合作社，让贫困户持有股份，获得保底加分红。

 

　　推进农民变股东，构筑利益联接新机制。一是推行“三变+特色产业”模式。引导资源、资金、农民向苗木、畜牧养殖、中药材、中蜂养殖等特色产业集聚，农民通过土地入股、基地务工、创业就业，实现保底分红、效益分成、务工收入“三重收益”。二是推行“三变+乡村旅游”模式。将“三变”改革与美丽乡村建设、生态旅游紧密结合，盘活山水田林、人文古迹等旅游资源，积极发展乡村旅游“新业态”。三是推行“三变+电子商务”模式。通过“金牌网店”的辐射带动，把农户吸附到电商农特产品种植、加工、销售、运输等全产业链，有效提升了电商产业的带贫效益。

 

　　主动承接“三变”改革助推老区脱贫致富

 

　　中盛农牧集团

 

　　中盛公司秉持“产业全链条、市场全球化、富民全县乡、责任全社会”的经营理念，大力推广“三方联动、三变推动、品牌带动、党建促动”的现代高效畜牧业发展模式，实现了企业增效与农民增收的良性互动。

 

　　坚持三方联动，积极搭建“三变”承接平台。公司与西峰、镇原等五县区签订框架合作协议，推动“公司+合作社+农户(贫困户)”三方联动。通过建设产业链，增强驱动引擎；通过成立合作社，培强承载纽带；通过主推新品种，打造脱贫产业。

 

　　坚持“三变”推动，努力拓宽农民增收渠道。一是规范操作，合作共赢。公司与各方签订了规范的入股合同，健全股东会、理事会、监事会等组织机构，加强营运的规范化管理。二是多元入股，激活要素。公司设计了资金股、设施股、劳力股、技术股、土地股等多种股权形式，为群众入股提供方便。三是践诺分红，让利于民。公司在保本微利的情况下向群众分红2100万元，其中贫困户1600万元。

 

　　坚持品牌带动，促进小农户与大市场有效对接。公司从养殖到销售各环节建立了严格的质量控制制度，派出技术人员驻场驻村，加强防疫指导，统一生产标准，按照国际标准建设屠宰线，推广分群喂养和TMR技术，建立质量溯源系统，全力打造地方畜牧产业优势品牌。同时，与大型超市建立长期供货关系，确保产销对接，成功开拓了蒙古和中亚市场。

 

　　坚持党建促动，做有情怀负责任的地方企业。公司专门设立党员示范岗，向103个合作社下派党建指导员，把党建工作延伸到各个产业链。公司一手抓经营管理，一手抓宣传发动，对公司项目覆盖的57个村的村干部、驻村干部、第一书记进行了专题培训。并深入贫困乡村分析产业前景，动员群众参与“三变”，实现集约经营、抱团发展，加快其脱贫致富步伐。