中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日下午在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。专家学者纷纷表示，推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，习近平总书记的重要讲话高屋建瓴，从全局角度和战略高度，为新形势下推动长江经济带发展指明了正确方向和实践路径，具有重大而深远的意义。

 

　　“5个关系”牵住发展“牛鼻子”

 

　　人类的每一段文明，都离不开大江大河的哺育。长江，全长6300公里，是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。千百年来，从青藏高原到太平洋，滚滚向东的长江水，涵养着沿江生态，养育着亿万百姓。

 

　　习近平总书记在讲话中强调，新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。

 

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任、总规划师沈迟表示，长江流域横跨中国东中西三部，串联了长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群，长江经济带的发展关系到“两个一百年”奋斗目标的实现，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现，“习近平总书记提出的5个关系为新时期长江经济带发展明确了方向，指明了道路”。

 

　　“习近平总书记提出正确把握5个关系，闪烁着马克思主义理论光芒，不仅牵住了长江经济带发展的‘牛鼻子’，更体现了对进入新时代的中国经济如何转向高质量发展的全局性、长期性、战略性考量。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，新时代的长江经济带应成为中国经济高质量发展的一个样板，成为实现“绿水青山就是金山银山”的一块试验田，成为构建现代化经济体系的一个新引擎。

 

　　水利部长江水利委员会主任马建华表示，长江委作为涉水事务的流域管理机构，要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，准确把握5个关系，始终坚持在保护中发展的总体治江思路，加快构建水灾害防治、水资源利用、水生态环境保护、水事务管理四大体系。

 

　　“既要利用好长江，也要保护好长江；既要防治好水患，也要给水以出路。”马建华说，目前长江流域水灾害防治体系仍存在许多短板和弱项，今后要做好顶层设计，下大力气补短板、强弱项，加强水利科技创新，做好三峡工程的优化调度，为长江经济带发展提供坚强的水安全保障。

 

　　共抓大保护不搞大开发

 

　　在三峡大坝坝顶，习近平总书记举目远眺，气势磅礴的坝体、水波荡漾的江面、郁郁葱葱的江岸尽收眼底。

 

　　“长江是中华民族的母亲河，一定要保护好。”

 

　　“要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保护，不搞大开发。不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路。”

 

　　“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！”

 

　　“习近平总书记的重要讲话进一步把全社会的思想统一到‘生态优先、绿色发展’和‘共抓大保护，不搞大开发’上来，在坚持生态环境保护的前提下，推动长江经济带科学、有序、高质量发展。”马建华说。

 

　　作为长期从事长江流域规划设计和治理保护的工作人员，长江勘测规划设计研究院副总工程师余启辉倍感振奋。“习近平总书记的讲话进一步指明了长江经济带发展的方向，在今后的工作中，我们要把这些理念落在实处。”余启辉认为，长江流域生态环境保护工作是一项长期工作，既要解决短期内的突出问题，又要着眼长远。

 

　　南开大学经济研究所教授钟茂初表示，长江流域在我国生态安全系统中起着重要作用，长江经济带的发展要以长江流域的生态承载力作为前置约束条件，长江流域的生态保护要放在突出地位，融入各项建设的全过程。不搞大开发，一方面是落实“尊重自然、顺应自然、保护自然”的体现，另一方面则是遵循生态承载力约束的需要。

 

　　“长江经济带的生态承载力，决定了这个区域能够承载的经济规模。”钟茂初说，针对有限的生态承载力，其发展的根本动力是提高单位生态要素的使用效率，以高生态效率的产业和生产方式去替代传统的低生态效率的产业和生产方式。

 

　　“长江是我们的母亲河，习近平总书记强调‘共抓大保护，不搞大开发’，我们水文人深受鼓舞，也感到了肩负的责任。”长江水利委员会水文中游局岳阳分局局长陈建湘说，今后要切实做好防汛测报，更好服务于安澜长江、绿色长江、和谐长江、美丽长江建设。

 

　　中国城市规划设计研究院院长杨保军说，长江作为我们的母亲河，哺育了中华民族五千年文明。只有把生态环境修复好，走一条生态优先、绿色发展新路子，我们的发展才能更科学、更有序、更高质量。

 

　　上中下游共进退一张蓝图“一盘棋”

 

　　“‘君住长江头，我住长江尾。’上中下游共进退，一损俱损，一荣俱荣。”

 

　　习近平总书记强调，长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。

 

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示，长江经济带与其他区域相比，具有广阔的腹地和发展空间，要鼓励更多人口向城市群集中，推动东中西部要素充分合理高效流动，对老、少、边、贫地区实施精准帮扶，提高这些地区的交通可达性，推动各类特色空间形成竞争有序的发展布局，强化宏观布局、规划引领，避免盲目发展、一哄而上，从而推动区域协调发展，释放新动能。

 

　　钟茂初认为，长江流域各省市既有密切的经济关联、产业关联，更有着更加紧密的生态联系。无论是制定经济发展规划、产业发展和布局规划，都应以不分割和不破坏整个流域的生态联系为前提。在此背景下，规划协同就成为长江经济带协调发展、绿色发展、共享发展的关键。

 

　　在钟茂初看来，“一盘棋”思想还应体现在生态责任分担、生态利益共享方面。由于长江上中下游各区域的生态承载力不同，担负的生态功能也不同，所以整个经济带应当形成合理的生态、经济分工协作，更要形成有效共赢的生态责任分担和利益共享机制。

 

　　沈迟认为，在《长江经济带发展规划纲要》的基础上，还要适时编制长江经济带空间规划。他建议，在空间规划方面，一是要建立统一的地理信息系统，统一坐标体系和管理标准；二是要进行资源环境承载力和国土空间开发适应性评价；三是在双评价和空间战略的基础上，进行“三区三线”的划分，即划分城镇、农业、生态三大空间，以及生态保护红线、基本农田保护红线和城镇开发边界；四是研究产业布局、城市布局及与之相匹配的人口布局，以及基础设施、公共服务体系等的发展趋势，形成一张蓝图；五是制定服务于空间规划的一套技术标准；六是制定规划实施的监督评估、考核和调整修改机制。

 

　　“只有制定好空间规划，长江经济带的保护、发展、治理才能井然有序，才能防止单兵突进、顾此失彼，实现‘生态更优美，交通更顺畅，经济更协调、市场更统一、机制更科学’的目标。”沈迟说。

 

　　（光明日报记者 刘坤 陈晨）

 

　　《光明日报》（ 2018年04月29日 01版）