分享经济 不用老办法管
八部门出台指导性意见
2016年我国分享经济相关数据 （数据来源：国家信息中心）
市场交易额3.45万亿
（同比增长103%）
提供服务人数6千万
参与分享人数6亿
大西北网讯 据人民日报报道 近年来，我国分享经济异军突起，发展快速、创新活跃、应用广泛，在一些领域走到了世界前列，并培育了一批创新创业型企业。
快速发展的同时，分享经济也面临着“成长的烦恼”，如何促进其更好发展？近日，国家发改委、中央网信办、工信部等八部门印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》，国家发改委有关负责人作了解读。
强调政府和企业信用信息共享
《意见》篇幅不长，只有非常精炼的16条，但涵盖分享经济的主要特征、面临问题、发展思路及保障措施等。
一方面，《意见》体现了对新业态新模式的包容支持。明确了分享经济的内涵特征：在现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新兴经济形态。国家发改委有关负责人表示，鉴于分享经济变化快、渗透广，作为指导性文件，《意见》没有对分享经济进行严格定义，而是对若干关键共性特征进行必要阐述，兼顾包容性和辨识性，以便统一各部门、地方以及社会各界对分享经济的认识。
《意见》重在预期引导，坚持“鼓励创新、包容审慎”的原则，着力深化“放管服”改革，消除体制机制障碍，降低市场准入门槛，鼓励行业健康有序发展，增强各类市场主体参与分享经济发展的信心。还提出完善分享经济的制度保障，强调建立政府和企业互动的信用信息共享合作机制，大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放，鼓励创新资源和生产能力的分享，以及研究完善适应分享经济发展特点的税收征管措施等内容。
另一方面，《意见》也强调监管和规范。发展分享经济关键在于推动管理创新，探索构建各级政府、平台企业、行业协会，以及资源提供者和消费者共同参与的多方治理体系，实现共享共治，促进新产业、新业态健康发展。国家发改委有关负责人表示，《意见》强化了管理创新，充分考虑分享经济跨界融合特点，坚持分类指导思路，避免用“老办法”“旧思维”管理“新事物”，强化地方政府自主权和创造性，做好与现有社会治理体系和管理制度的衔接，完善行业指导和事中事后监管。
同时，在鼓励分享经济市场开展有效竞争基础上，《意见》强调规范有序，要求相关部门、地方政府建立科学有效的分享经济市场监管机制，加强对平台企业垄断行为的监管与防范，对损害消费者权益、侵犯知识产权、不公平竞争等行为予以坚决打击，营造新旧业态、各类主体公平竞争的外部环境。
部分领域缺乏公共数据资源支撑
分享经济引发了社会普遍关注，但发展过程中暴露的一些不规范问题，造成各界担心和忧虑。国家发改委有关负责人表示，分享经济的一大问题是认识尚不统一，“需要政府释放积极信号，增强市场主体的信心，充分释放分享经济巨大的发展潜力”。
政策亟待健全。分享经济正在逐步渗透到经济社会各领域，但个别行业和地方政府在管理中形成的一些“隐形门”“玻璃门”依然存在，部分领域尚存管理空白，企业经营相关业务时难以进入或无法可依，需因业施策、因地制宜，加快完善各领域配套政策，营造公平竞争、协同发展的市场环境。
平台能力不足。我国生活消费领域分享经济已取得长足发展，但在生产要素领域才起步不久，许多领域尚未充分利用分享经济模式实现资源的有效利用，一些公共平台建设仍存在不足，个别环节还存在基础设施不健全等短板。
公共服务仍需完善。许多分享经济平台企业反映，在利用分享经济思维实现创新创业时，商业模式明确，技术路线清晰，但缺乏公共数据资源的支持，企业发展遇到现实瓶颈，需要政府进一步加快数据开放共享。
“量身定制”税收等缴纳征管措施
针对我国分享经济现阶段发展存在的主要问题，《意见》在市场准入与监管保障方面提出了一系列具体举措。
在市场准入方面，要进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策，提高政策透明度。
在监管方面，要探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。还要根据分享经济的不同形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务，依法合规保护平台企业、资源提供者和消费者的合法权益。在鼓励和引导分享经济企业开展有效有序竞争的同时，也切实加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范。
针对现行制度不适应、政策保障不健全等问题，要研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施，落实相关就业创业扶持政策；要研究完善适合分享经济特点的税收征管措施，不断提高分享经济纳税服务的信息化水平；及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定，不断优化法律服务。
国家发改委上述负责人表示，今后还将建立健全反映分享经济的统计调查指标和评价指标，科学准确评估分享经济在经济发展、改善民生、促进就业和增加居民收入、扩大国内消费等方面的贡献。
分享经济成为 中国经济增长“生力军”
大量资本的涌入让分享经济在中国经济中的分量日益凸显。九州证券全球首席经济学家邓海清认为，分享经济投资的规模体量之大，可以与房地产领域相媲美。他表示，在未来3到5年之内，分享经济能够成为中国投资增速不再往下掉的最为关键的支撑。
除了对于经济增长的贡献，一些开放的互联网服务平台更是扮演起就业蓄水池的角色，为中国经济供给侧结构性改革的推进，为煤炭、钢铁等产能过剩行业去产能创造了稳定的环境。
中国最大的网约车平台滴滴出行此前曾发布报告指出，在该平台上，有53万个来自钢铁、煤炭等落后产能行业的司机。该报告表示，对于去产能行业原月收入在1000元至2000元的职工来说，全职从事“滴滴”网约车工作让他们的平均月收入至少提高1.5倍。
OFO副总裁向继贵也对中新社记者表示，共享经济下催生的共享单车行业与传统行业和谐共生，激发潜能。对接传统自行车，OFO先后和凤凰、飞鸽等20多个自行车厂商建立供应关系，帮助一批企业从濒临破产到加班加点，直接惠及就业岗位超4万个，带动一线工人薪资收入水平平均增长15%。
不过，在快速发展的同时，“分享经济”也遭遇到成长的烦恼，“泡沫经济”“浪费式共享”“过度共享”等问题引发各方热议。
“很多单车扔在路边没人用，大家觉得存在浪费。那么，滴滴、快的第一轮补贴大战，短时间内花掉了几十亿元，是不是浪费？从企业的角度来说，如果这个行为能让大家形成使用习惯，企业就获取了很多长期用户，这就是投资，而不是浪费。”北京大学光华管理学院教授张影表示，他并不是鼓励烧钱，但是如果企业判断短时间内的投入能带来大的长期收益，那么大家眼中的浪费，可能恰恰是企业家和投资人对未来的投资。
张影强调，即便有浪费，那也不是分享经济特有的标签，因为任何一个行业都存在浪费。“大家能看到路边无人骑的单车，也需要看到口碑票房都差的电影，以及卖不出去的产品。创新本身有个试错的过程，过度（或不足）投资和浪费都是其中不可避免的过程。”
但值得注意的是，参与分享经济的企业还是遇到了实实在在的问题。如行业准入的门槛、旧的监管体系和利益格局以及难以获得的公共数据，这些都已成为制约企业发展的瓶颈。
在这种情况下，中国官方日前为分享经济送出大礼包，要求破除行业壁垒和地域限制，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策，提高政策透明度；要探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。
针对一些分享经济平台企业反映的“缺乏公共数据资源支持”这一发展瓶颈，官方要求大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放，加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度。 （中新社）
(责任编辑：张云文)
