新华社北京３月２６日电特稿：面向未来的再次出发——写在《罗马条约》签署６０周年之际
新华社记者何梦舒
２５日，除英国之外的欧盟２７个成员国领导人齐聚罗马，纪念《罗马条约》签署６０周年，同时签署《罗马宣言》，呼吁各国团结一致，构建更加强大与包容的欧盟。
６０年前的今天，《罗马条约》签署为欧洲一体化换挡提速，成为欧盟一体化建设上的重要里程碑；６０年后的今天，《罗马宣言》出台的现实背景却是欧盟当前所面临的多重挑战与危机。
站在新的历史岔口，欧洲面临再次抉择。
危机袭来发展受困
“荷兰本土文化面临丧失的风险。”在荷兰南部小城芬洛，修车厂老板约抱怨说，当地政客迎来难民后就撒手不管，对社会如何应对没有整体考虑。
芬洛只有１０万人口，其中移民就有近万人，近些年又接收了不少难民。新群体的融入问题让包括约在内的不少当地人有了不满情绪。
这座小城就是荷兰极右翼自由党创始人维尔德斯的家乡。不久前的荷兰大选，在欧洲民粹主义风潮中，牵动着欧洲人持续紧绷的神经。
……
近几年，欧洲着实不太平。
２０１５年夏秋之后，数以百万计避难者逃离动荡的西亚和北非，涌向欧洲。各国在是否应“敞开大门”问题上各有考量，难民入欧后疏导严重不畅。部分国家“多米诺骨牌”式接连关闭边界致使大批难民滞留，人道主义危机随时可能爆发。
危机愈演愈烈，可欧盟内部却无法弥合严重分歧，在庇护审批和难民安置上举措乏力，成果更是远不及预期目标。
难民问题症结未解，安全问题又接二连三。巴黎、尼斯、布鲁塞尔、柏林、伦敦等地接连发生恐袭，给欧洲带来伤痛、惊惧和困惑。
难民潮的冲击、恐怖活动的蔓延，如重石压在人们心头。加之债务危机对经济和社会分化的影响未消，焦虑与愤怒助推右翼政党崛起，激进活动和暴力犯罪显著增加。
利用人们不安心理，一批疑欧的政治力量逐渐走红，从荷兰自由党到法国“国民阵线”，从德国选择党到意大利五星运动党，民粹主义在欧洲呈泛起之势。
新一轮危机向欧洲强劲袭来。
“我们正处于一个困难、非常紧张的时期。”在３月初的西欧四国峰会上，德国总理默克尔坦言。
“困难”，如今已成为一个高频词。它出自因麻烦不断而焦头烂额的政治家之口，也来自对一体化信心受挫的普通百姓。
挑战严峻一体化遇挫
形势在演变，情绪在累积。
２０１６年６月，一场关乎欧洲发展走向的公投在英国举行。
“我投的‘脱欧’票，我妻子也是。在某些方面，我认为这是一次情绪化的投票。我不后悔当初的决定……我认为值得为‘脱欧’冒一次险。”来自工人阶级家庭的奥尼尔说道。
英国民众投票脱离欧盟的“意外”之果，令欧洲一体化遭遇严重挫折，它也犹如一记警钟，让欧洲人惊觉：困难重重下，欧洲是否还能继续前行？
数十年光景，欧洲在一体化道路上已走了很远。
二战后，经历了战火洗礼的欧洲人开始着手一体化建设，以期最终能够实现结束分裂、永享和平、统一欧洲的梦想。
上世纪５０年代初，随着建立欧洲煤钢共同体条约的签订，欧洲经济一体化迈开步伐。由此，经历了煤钢联营、经济共同体、统一大市场、经济货币联盟等多个发展阶段，欧洲在多领域的一体化程度不断加深。
然而，一体化之路从来不是一帆风顺，成果的背后是不断的坎坷与挫折。
从法国国民议会投票否决欧洲防卫共同体条约，到英国倡导建立欧洲自由贸易联盟以对抗欧洲经济共同体（简称“欧共体”），从法国领导人因反对欧共体相关决策机制而实施“空椅政策”，到《马斯特里赫特条约》《尼斯条约》《欧盟宪法条约》先后在一些欧盟国家全民公投中被否决，欧洲一体化进程始终磕磕绊绊。
如今，一甲子过去，一体化面临着不同以往的严峻局面。
“英国‘脱欧’在相当程度上动摇了欧洲的信心，一体化不再被视为不可逆转。”欧盟智库“欧洲之友”政策主管莎达·伊斯兰说。
在匈牙利前外长、中欧大学教授鲍拉日·彼得看来，实施一些没有经过深思熟虑的项目和过度扩大，都成为导致欧盟出现诸多问题的原因。
无论是英国“脱欧”、难民危机，还是民粹主义和极右翼力量的崛起，这些挑战本身及其可能引发的连锁反应，都对欧洲原有政治生态和价值体系形成冲击。
近些年来，受各种危机影响，欧盟许多成员国自顾不暇，让各方在一些问题上达成必要妥协变得更加困难。“核心国家”和“边缘国家”的竞争力差距不断拉大，也加大了欧盟内部的离心力。
欧洲一体化何去何从，考验严峻。
面向未来须整装再出发
“在日常生活中可以感受到的变化是服务、商品和人员的自由流动。这种变化的影响，我们在全国各地都能感受到。对我们匈牙利人来说，世界变大了。”３７岁的盖勒这样评价欧洲一体化带来的影响。
匈牙利在２００４年正式加入欧盟。盖勒担任经理兼合伙人的保险经纪人公司，业务变得更加国际化，许多国家的保险产品得以引入匈牙利，“这在以前是不可想象的”。
一个统一的欧洲，亦如盖勒谈论的公司业务，在几十年前还犹如“乌托邦”，而如今，它已成为现实并深刻影响着地区国家。
正因为此，欧洲一体化才有强大的民意支持。在此进程中，欧洲国家在不少领域已成为利益深度融合的命运共同体，若一体化开历史倒车，其后果令人难堪。
对此，欧洲政治精英和民众都心中有数。
针对一系列挑战，欧盟各国在强化国别措施的同时，也探索在欧盟范围内采取统一政策和行动的可能性。专家指出，欧盟需在采取真正一致的难民和移民政策上下功夫，应对民粹主义势力冲击、破解社会难题更需施实策、用实招。
针对以何种方式、速度推进一体化，“多速欧洲”“欧罗巴联邦”等概念和倡议引发广泛关注与思考。欧盟主要大国领导人指出，未来欧洲应推进为民众创造福祉、打击恐怖主义、保护边界和共同防务等领域的工作。在学界，人们关注欧洲如何能从历史中汲取经验，处理好国家间一体化进程中复杂而微妙的关系。
虽然危机重重，但系列民调显示，曾经开启合作与统一新时代的一体化，目前仍是欧洲人的主流民意。他们期待欧盟能锐意改革、轻装前行。
回首历史，欧盟一直在曲折中前进，在危机中成长。
６０年后的今天，欧盟各国领导人再聚罗马，非但为纪念，更寄望未来。正如法国总统奥朗德所说：欧洲只有一个方向，就是向前。（参与记者：翟伟、刘芳、桂涛、郑江华、杨永前、刘向、韩冰、应强、石中玉）（完）
(责任编辑：张云文)
