“单独两孩”政策实施至今已将近一年，根据全国多地反馈的数据，公众对生第二个孩子的反应，却未如预期中的“热烈”。

按之前官方的预测，全国符合单独两孩政策的夫妇约有1100万对。然而，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，仅占符合条件的2.5%。而实际出生人口比申请数量还会低。“单独两孩”政策落地的第一年，明显“遇冷”。出现这样的局面，固然跟政策落地的当年基本不会出现生育高峰有关，还有一个十分重要的原因是，相关分析脱离实际。

虽然计划生育政策已经实施了三十多年，也一度十分严格，但是，了解人们的生育意愿，却不是一件简单的事情，并不是随便做个调查，拿数据分析一下就知道那么简单。先说“单独两孩”政策的作用。其实，在这一政策实施前，想超生的人违法成本并不高。相关法律法规只对机关、事业单位、国企等职工有较强的约束力，在其他单位上班的人，特别是13亿人口中的9亿农民，超生后只需要缴纳社会抚养费即可，即使不交社会抚养费，计生部门似乎也无计可施。这些年，文明执法的进程还是很明显的。根据24个省份的公开资料，2012年的社会抚养费征缴总额超过200亿。庞大的数额表明超生已经是普遍现象，“单独两孩”政策不过是替一部分想超生的“单独”夫妇省了社会抚养费而已。从这个角度说，“单独两孩”政策已经严重滞后于现实。

此外，随着经济社会的发展，许多人的思想观念发生了深刻变化，生育成本、就业压力以及受教育水平的提高，让部分符合条件的人不愿意生育二胎，也有人干脆不生孩子。传统的“人口负担论”、“人口压力论”视超生为洪水猛兽，过时很久了。

有专家认为，即便全面放开两孩，我国实际生育率也很可能低于1.5，而国际上通常认为总和生育率2.1才能达到世代更替水平。既然生育率低已经成为问题，人口政策就要更加符合实际，预测要接地气。

要减少预测的偏差，预测就不能先入为主。之所以预测跟现实差距很大，导致完善生育政策步伐缓慢，不可忽视的一个原因是，对“全面两孩”还有很大的顾忌。放开“全面两孩”，就意味着巨额且不公开透明的社会抚养费将失去。此外，庞大的计生队伍无用武之地，是相当棘手的问题。

“单独两孩”政策第一年“婴儿潮”预期爽约，还不用太紧张，有观点认为生育累积势能在三年左右差不多释放完，然后步入常态。但是，如果两年后依然跟预期差距很大，问题就真的来了。我国面临长期生育率超低、老龄化加快、劳动力人口出现下滑以及性别比严重失调等人口形势，“全面两孩”等不得，拖不起。剩下的两年时间，一方面，地方和部门不要再对社会抚养费等利益寄予太高期望迟滞改革，另一方面，“全面两孩”调研要加快进程，且提高准确率，不再贻笑大方。