行政权力“大瘦身” 西宁入列行政审批事项最少省会城市

　　6月15日，西宁市政府召开全市推进简政放权、放管结合、优化服务改革会议。会议总结成绩，交流经验，分析问题，对今后工作作出了安排部署。市委副书记、市长张晓容讲话。

　　“放”的效果逐步显现。2014年起，西宁市通过深入开展行政审批制度改革，先后5次取消下放行政审批事项，市级审批事项从342项减少至目前的96项(含垂管部门12项)，总精简率达71.9%，实现了政府权力的“大瘦身”，成为西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市之一。市级79项和县(区)16项非行政许可审批事项全部清零，非行政许可审批彻底终结。通过全力推进商事制度改革，实行“先照后证”，市级88项工商登记前置许可经营事项目录精简到17项，并对法律法规设定的后置审批事项一律先登记发照，后办理审批手续。截至5月底，全市新登记各类市场主体9585户，增长13.6%，累计达到13.63万户，较2014年末增长了2.67万户，一大批新产业、新业态和新模式相继涌现。

　　“管”的制度不断健全。结合政府机构改革，西宁市进一步理顺各部门之间的权责关系，重新印发了“三定”规定，全面制定并公布了市政府44个部门(单位)的“权力清单”和“责任清单”，将5669项行政权力全部纳入清单管理，并绘制运行流程图491张，累计优化市级部门行政事项办理时限1221个工作日。同时，按照事前审批及事中事后监管环节全链接、责任全落实的要求，在全国省会城市中率先制定出台“政府管理事项事中事后监管清单”，先期将市城管局、市旅游局等7个部门6大类66项政府管理事项事中事后监管措施纳入清单管理。

　　“服”的水平持续提升。西宁市在全省率先组建行政审批服务局，实现行政审批“一窗受理、一站服务、一章审批”，完成了从平台集约型向职能归并型的转变，全市行政审批事项总体办理时限较2015年年底压缩18%；建设项目审批由126个环节140个工作日，简化为5个阶段40个工作日。大力推动商事制度改革，提前实现“三证合一、一照一码”改革目标；全面推进企业自主申报、名称网上远程核准、企业住所登记简化等工商注册便利化改革，实现了“零费用、零障碍”登记注册。加强县区基本公共服务平台建设，将行政服务中心由事业单位调整为行政机构，并全部建成运行行政服务大厅，实现审批服务事项集中办理。

　　张晓容指出，推进简政放权、放管结合、优化服务，既是深化政府自身改革的突破口，也是推进供给侧结构性改革的重要举措。全市各地区、各部门要按照党中央、国务院和省委、省政府及市委的部署要求，特别是王晓书记“简政放权，数量是重要指标，更主要的要提高含金量，优化、再造流程，加强事中事后监管，进一步便民利民，创造良好的市场环境”的重要指示精神，紧紧围绕增强简政放权的协同性、注重事中事后监管的有效性、突出优化服务的便利性，以更加坚定的决心、更加有力的措施，积极为市场主体发展、推动大众创业万众创新营造公平便利的良好环境。

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　　保留的审批项目将有“身份证”

　　记者从西宁市政府获悉，西宁市先后5次取消下放行政审批事项，市级审批事项从342项减少至目前的96项(含垂管部门12项)，总精简率达71.9%，实现了政府权力的“大瘦身”。今后，西宁市将推进简政放权、放管结合、优化服务，对保留的审批项目实行“身份证”管理。

　　西宁市将进一步增强简政放权的协同性，继续深化行政审批制度、商事登记制度改革力度，确保企业申请开办时间压缩、项目审批提速、群众办事方便。将对保留的审批项目实行“身份证”管理，防止和纠正变相审批，严禁擅自设立审批项目。围绕压缩审批时限，减少审批环节，进一步优化行政审批事项办理流程，力争年内实现审批时限提速不低于15%。

　　进一步理清政府权力边界和职责，严格落实“权力清单”“责任清单”制度，针对取消调整行政审批事项情况，加快建立健全政府部门“权责清单”动态调整机制。加快健全完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度。

　　突出政府服务的便利性，推行“互联网+政府服务”模式，进一步优化政务服务环境，不断提升公共服务水平和群众满意程度。进一步规范各部门信息平台建设，集中力量加快网上审批、监管、服务信息等于一体的“网上政务服务大厅”平台建设，将涉及审批、监管、服务各环节的部门和事项全部纳入平台，争取年内网上审批事项达到75%，让信息多跑路，群众少跑腿。