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大西北网1月16日讯 “全国第一个以省域为单位编制和实施的空间规划”“着眼宁夏2030年发展的一张蓝图”，这些在媒体上频频出现的话语，定义的都是我区现已编制完成、即将提交自治区十一届人大四次会议审议的《宁夏空间发展战略规划》(以下简称《规划》)。2014年11月25日，自治区十一届人大常委会第十三次会议审议通过了《宁夏回族自治区空间发展战略规划的条例》，以地方立法的形式将空间规划的编制、修改、实施、监督纳入法制化轨道。

《宁夏空间发展战略规划》与以往的规划有何不同?《规划》是如何酝酿产生的?“两会”召开之前，记者采访了自治区政府副秘书长、规划委员会办公室主任李卫东。

《规划》与以往的规划有何不同?

是顶层设计，是我区各项发展规划的编制依据

“《规划》是自治区对城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项作出的空间布局和战略部署，是自治区发展的基础性、宏观性、战略性的规划。《规划》将作为宁夏经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等其他各项规划的编制依据。”李卫东概括道。

据介绍，国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略构想，使宁夏肩负起国家向西开放、深化同阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化交流合作的重任，将对宁夏整体空间发展、区域格局产生重大影响。2012年9月10日，国务院同意在宁夏设立内陆开放型经济试验区，这是我国内陆地区首个也是唯一一个覆盖整个省级区域的试验区，为宁夏实施全方位对外开放战略搭建了新的平台。

我区抓住机遇的优势显而易见，良好的区位位置，丰富的土地、矿产、新能源、农业、旅游优势和独特的文化优势。但是我区自身发展也正面临着城镇规模普遍偏小，辐射带动能力差;空间发展组织程度低，缺乏统一的规划引导;产业分工不明确，产城矛盾突出;交通地位边缘化，交通基础设施服务水平低;水资源供需矛盾突出，水资源利用结构不合理;自然生态脆弱，荒漠化现象严重等一系列突出问题，这些都制约着我区跨越发展的步伐。

“这些都需要我区重新审视自己在西部、在全国乃至在世界中的地位和作用，需要站在更高层面上、更大的范围内对我区的发展目标、方向、功能布局等作出顶层设计。”李卫东给记者讲解为什么要编制《规划》。

按照“把宁夏作为一个大城市规划建设”的思路，统筹产业发展和城镇布局，推动宁夏经济、社会、生态环境的全面协调可持续发展，便成为我区破解发展难题的“钥匙”。

《规划》是如何酝酿产生的?

　　自治区领导高度重视编制组反复论证数易其稿

自治区党委、政府高度重视规划的编制工作，自治区党委书记李建华亲自部署，自治区主席刘慧多次作出指示。

自治区副主席白雪山亲率五市分管领导及建设、规划、园林、住房保障等部门负责人，赴北京、天津、包头考察城市规划，学习先进经验。

2013年6月，自治区党委、政府邀请天津市城市规划设计研究院与自治区住房和城乡建设厅组成规划编制组，共同开展《宁夏空间发展战略规划》编制工作，做好“把宁夏作为一个城市规划建设”的顶层设计。天津市城市规划设计研究院对此高度重视，特别聘请天津市副市长尹海林为规划总指导，由院长师武军、副院长周长林为项目负责人，抽调规划院研究所、工程所、交通所、环评中心等部门业务骨干参加规划编制组，全力投入规划编制。规划编制组专家一行遍访我区银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫五市和所属的22个县(市、区)，深入了解情况，掌握了第一手资料。调研中，编制组专家分别与五市领导及自治区发改委、经信委等20多个部门多次座谈，认真听取五市和相关部门对规划编制的意见建议，为规划编制做好基础准备。

编制过程中，规划编制组充分考虑国家和自治区对宁夏发展的要求，大胆设想，悉心求证，数易其稿。

2013年7月，自治区政府首次听取了规划编制组对《规划》初步方案的汇报。

2013年10月，自治区党委书记李建华、自治区党委副书记崔波等自治区领导听取了规划方案汇报，对规划给予充分肯定的同时，提出规划要对重点区域布局、生态资源保护等重大问题进行更加深入细致的研究的要求。2013年10月30日，李建华主持召开“把宁夏作为一个城市规划建设”座谈会，邀请专家、学者和离退休省级领导干部共同商讨论证，达成共识。

2013年11月，刘慧主持召开专题会议研究讨论规划的主要思路、目标和战略措施，提出进一步修改完善的意见，编制组都精心作了修改。2013年12月16日，自治区政府第16次常务会议审议并原则通过《规划》。根据会议提出的要把中央城镇化工作会议精神贯彻到空间规划中的要求，编制组再次对规划进行了深入修改。

2013年12月23日，李建华在自治区党委十一届三次全体会议上的报告中再次强调，要着眼区域协调、城乡一体、山川统筹发展，高起点编制宁夏空间发展战略规划。

2014年1月7日，刘慧在政府工作报告中，明确提出，编制实施《规划》是我区发展的大战略，要通过立法的形式确定下来，一张蓝图绘到底。

同年2月17日、18日，规划编制组分别向自治区政协、自治区人大常委会专题报告《规划》，听取意见、建议。

去年5月，自治区成立了规划管理委员会，统筹协调《规划》的编制审查等工作。规委会分别召开了交通、生态、产业等专题会议，对《规划》进行了详细论证，并征求了省级领导、市县、部门、专家及群众的意见。反复磋商、反复论证、反复研究、反复征求意见，目的就是为了使《规划》更加科学、更加贴近宁夏实际。

　为何专门为《规划》制定《条例》?

　对违反《规划》的行为规定了严格的法律责任
    “为了保障《规划》的贯彻实施，以地方立法的形式明确《规划》的法定地位十分必要。今年1月1日开始施行的《宁夏空间发展战略规划条例》，解决了《规划》的法定地位问题。”李卫东阐释，立法目的就是为了维护《规划》的权威性、严肃性和稳定性，防止一任领导一个规划的问题。

《条例》严格规范了《规划》的制定和修改程序，明确规定制定《规划》应当提请自治区人大审议批准，修改《规划》应当提请自治区人大或自治区人大常委会审议批准。未经法定程序，任何单位和个人不得修改《规划》。另一方面，《条例》对违反《规划》的行为规定了严格的法律责任，明确规定对违反《规划》的政府及相关部门的主要负责人及其他责任人员，由上一级人民政府、任免机关或者监察机关责令改正，并依据情节轻重分别予以处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
http://xibei.ifeng.com/nx/detail_2015_01/16/3435626_0.shtml